Az 1917. októberi forradalmi események gyorsan fejlődtek, egyértelmű cselekvést követeltek az új kormány vezetőitől. Nemcsak az állam életének minden területét át kellett venni, hanem hatékonyan irányítani is. A helyzetet bonyolította a polgári konfliktusok kirobbanása, az első világháború okozta pusztítás a gazdaságban és a gazdaságban.
A különböző politikai erők közötti konfrontáció és küzdelem legnehezebb körülményei között a Szovjetek II. Összoroszországi Kongresszusa határozatot fogadott el és hagyott jóvá egy elosztó testület, a Népbiztosok Tanácsa létrehozásáról.
A testület létrehozásának eljárását szabályozó határozatot azonban, akárcsak a „népbiztos” definícióját, teljes egészében Vlagyimir Lenin készítette elő. Az Alkotmányozó Nemzetgyűlés előtt azonban a Népbiztosok Tanácsa ideiglenes bizottságnak számított.
Így megalakult az új állam kormánya. Eza központi hatalmi rendszer és intézményei kialakulásának kezdetét jelentette. Az elfogadott határozat meghatározta azokat az alapelveket, amelyek alapján a kormányszerv szervezete és további tevékenysége zajlott.
A Népbiztosok Tanácsának létrehozása volt a forradalom legfontosabb állomása. Bebizonyította, hogy a hatalomra került emberek képesek megszervezni magukat, hogy hatékonyan megoldják az ország kormányzásának problémáit. Ráadásul a Kongresszus október 27-i határozata egy új állam létrejöttének történetének kiindulópontja lett.
A Népbiztosok Tanácsának 15 képviselője volt. A vezetői pozíciókat a fő irányítási ágaknak megfelelően osztották fel egymás között. Így a gazdasági és gazdasági fejlődés minden szférája, beleértve a külképviseletet, a haditengerészeti komplexumot és a nemzetiségi ügyeket is, egy politikai erő kezében összpontosult. A kormány élén V. I. Lenin. A tagságot V. A. Antonov-Ovseenko, P. E. Dybenko, N. V. Krylenko, A. V. Lunacsarszkij, I. V. Sztálin és mások vették át.
A Népbiztosok Tanácsának megalakulásakor a vasúti osztály átmenetileg nem volt törvényes biztos. Ennek az volt az oka, hogy Vikzhel megpróbálta saját kezébe venni az iparág irányítását. A probléma megoldásáig az új időpontot elhalasztották.
A Népbiztosok Tanácsa lett az első népkormány, és megmutatta, hogy a munkás-paraszt osztály képes adminisztratív struktúrákat létrehozni. Egy ilyen szerv megjelenésea hatalomszervezés alapvetően új szintjére való kilépésről tanúskodott. A kormány tevékenysége a népi demokrácia és a kollegialitás elvein alapult a fontos döntések meghozatalában, míg a vezető szerepet a párt kapta. Szoros kapcsolat alakult ki a kormány és az emberek között. Érdemes megjegyezni, hogy a Népbiztosok Tanácsa az Összoroszországi Kongresszus döntése szerint elszámoltatható testület volt. Tevékenységét fáradhatatlanul figyelemmel kísérték más hatalmi struktúrák, köztük a Szovjetek Összoroszországi Kongresszusa is.
Az új kormány létrehozása a forradalmi erők győzelmét jelentette Oroszországban.
