A közgazdászok és a politikusok eltérően kezelik a híres amerikai Wagner-törvényt. Egyesek a legfejlettebbnek nevezik, és a liberális munkajog csúcsának nevezik. Mások ezt a törvényt tartják az Egyesült Államokban a harmincas években uralkodó legsúlyosabb munkanélküliség elleni sikertelen küzdelem egyik okának. Így vagy úgy, de a történelmi kontextus és a Wagner-féle munkaviszonyokról szóló törvény megjelenése egy érdekes vezetési eset, amely alkalmas a közgazdasági iskolákban való tanulásra.
Történelmi tisztázások
Az üzleti irodalomban gyakran előfordul az "1935-ös Wagner-törvény az USA-ban" kifejezés. Ez nem véletlen. Ha egyszerűen a „Wagner-törvény” kifejezésre keres, nagy valószínűséggel talál egy másik törvényt – a németet. Ugyancsak utal a gazdasági szférára, és leírja a nemzeti termelés növekedését. Az 1892-ben kiadott német törvény szerzőjét Adolf Wagnernek hívták. Az amerikai szenátor, aki 1935-ben a Wagner-törvényt javasolta, Robert Wagner volt.
Az egész a nagy gazdasági világválsággal kezdődött
Új jogalkotási kezdeményezések elfogadása,a szociális szférával kapcsolatos kérdések a legjobban a történelmi kontextusban láthatók. A Wagner-törvényt 1935-ben fogadták el az Egyesült Államokban. Ez a dátum sok mindent megmagyaráz: az ország a nagy gazdasági világválság – a múlt század 30-as éveinek legerősebb globális gazdasági válsága – csúcsán volt.
Három évvel korábban Franklin Roosevelt fogl alta el először az elnöki posztot, miután megnyerte az amerikai választásokat azon ígéretek címerén, hogy sürgős intézkedéseket tesz a legsúlyosabb társadalmi és gazdasági megrázkódtatások megszüntetésére. Ekkor a munkanélküliek csak az országban a teljes munkaképes korú lakosság 47 százalékát tették ki. Roosevelt és csapata bejelentette egy kiterjedt New Deal válságellenes program elindítását, amelynek része végül a Wagner-törvény volt.
Franklin Roosevelt új megállapodása
A válságellenes program számos párhuzamos cselekvést tartalmazott a gazdaságban és a szociális szférában. Az Országos Iparélénkítési Hivat alt azért hozták létre, hogy foglalkozzon a tisztességes verseny, a kibocsátási kvóták, a piaci árak, a bérszínvonal stb. fejlesztésével.
A bankrendszer a legkeményebb reformokon ment keresztül: például a dollár mesterséges leértékelése, az arany exportjának tilalma és a kis bankok teljes bezárása.
A szociális szférában a változásokat megelőző intézkedésként kezdeményezték a vállalkozások munkavállalóinak esetleges konfliktusait és nyugtalanságát. A Wagner-törvény megalkotói az átlagjövedelem növekedésével és számos tiltakozó gyűlés megszűnésével számoltak. Megbékélés a két fél közötta szakszervezetek mint közvetítők vált a fő "viselkedési" gondolattá.
A Wagner-törvény lényege
A törvény hivatalos neve Munkaügyi kapcsolatokról szóló törvény. A szerzők fő célja a munkavállalók és munkaadóik közötti tömeges konfliktusok minimalizálása volt. Ennek fényében még egy új szövetségi testületet is létrehoztak a munkavállalók követeléseinek figyelemmel kísérésére és ellenőrzésére – a Nemzeti Munkaügyi Kapcsolatok Hivatalát. Ennek a testületnek a határozatai törvényerővel bírtak – az új tisztségviselőknek elegendő felhatalmazásuk volt.
Később azonban kiderült, hogy a fő célt végül nem sikerült elérni. De mindenesetre a törvény sokat változott.
Először is jogot adott a munkásoknak, hogy ne csak szakszervezeteiket szervezzék, hanem sztrájkokat, piketteket és egyéb tiltakozásokat is lehetővé tett érdekeik védelmében. Ezenkívül a törvény megtiltotta a munkáltatóknak, hogy a szakszervezeti rendszeren kívüli emberekkel foglalkozzanak.
A Wagner-törvény egyébként megkerülte a vasúti és a légiközlekedési ipart. Nem vonatkozott az állami alkalmazottakra sem.
Amit a szakszervezetek kaptak
A szakszervezeteknek igazi ünnepük van. Joguk van szerződésmintákat és munkaszerződési feltételeket választani, amelyeket a vállalkozóknak diktálnak.
A szerzők szándéka szerint a Wagner-törvény (1935) szabályozta az egyenlőtlenségeket azon munkavállalók között, akik nem tagjai semmilyen szakmai szervezetnek. A kollektív munkaszerződés új gyakorlata minden cég számára kötelezővé vált. Most őkcsak független szakszervezetekkel kötötte meg azokat. Ráadásul senkinek sem volt joga beavatkozni a munkába, vagy kritizálni az utóbbi tevékenységét. Ha nem vettek fel egy szakszervezeti tagot, az diszkriminációnak minősült, és az új törvény szerint megfelelő szankciókkal jár.
Mit kaptak a vállalkozók
Meglepő módon a Wagner-törvény példátlanul kemény volt a vállalkozókkal szemben. A szocialista pártok szerte a világon megtapsolták a Roosevelt-kormányzatot, amiért elfogadta.
A munkaadókat most súlyos szankciókkal sújtják „tisztességtelen munkavégzésért” – ez a törvénybe bevezetett új fogalom. Ez magában fogl alta a munkavállalók jogainak megsértését, a szakszervezeti tagok zaklatását, a sztrájktörők felvételét stb. A Nemzeti Munkaügyi Kapcsolatok Hivatala volt felelős a megfigyelésért és a szankcionálásért.
A vállalatok most kénytelenek voltak tárgyalni a szakszervezetekkel a bérszintekről, az egészségügyről, a nyugdíjakról és más szociális kérdésekről. Elviselték a bojkottokat és egy újfajta sztrájkot – a „legális” sztrájkot, ahol a szakszervezetek más gyárakba hívták fel a dolgozókat, hogy sztrájkoljanak.
A munkaadók nem vehettek fel olyan embereket, akik nem voltak szakszervezeti tagok. A szakszervezetek valóban elkezdték uralni az otthont.
A vállalkozók szerepet cseréltek a dolgozókkal: most tiltakozni kezdtek. Tiltakozásuk nem utcai gyűlésekben, hanem perekben és a vállalati ügyvédek kemény munkájában nyilvánult meg. Két évvel a törvény elfogadása után a csoportaz acélipari vállalatok pert indítottak a Wagner-törvény és az Egyesült Államok alkotmányának ellentmondása miatt. Az öltöny elveszett.
A törvény kritikája
Az Egyesült Államokban a Wagner-törvényt nem csak a vállalkozók kritizálták. Az Amerikai Munkaügyi Szövetség, amely az ország legnagyobb munkaügyi szervezete, vádat emelt a törvény végrehajtásáért felelős fő szerv, a National Labour Relations Administration ellen. A tisztviselőket azzal vádolták, hogy lobbiztak egy új versenyszervezet - az Ipari Szakszervezetek Kongresszusa - érdekeiért, amely az új iránymutatások megvalósításának hullámán alakult, és végül annak fő haszonélvezője lett.
Sok közgazdász a Wagner-törvényt nevezte a válság idején a munkanélküliség elleni küzdelem fő akadályának. Azonban nemcsak ezt a tettet, hanem az egész Roosevelt New Deal-t kritizálják. Sokan joggal gondolják, hogy az 1930-as évek nagy gazdasági világválsága nem az elnöki válságellenes program miatt ért véget, hanem az 1939-ben kezdődött második világháború miatt.
Ez az egész második világháború
1943-ra az Egyesült Államok gazdasági helyzete gyökeresen megváltozott. A GDP növekedése, a csökkenő munkanélküliség és más jóléti mutatók az ellenkező irányba fordították a munkaügyi kapcsolatok szükségleteit és elveit. A Wagner-törvényt módosították, különösen a szakszervezetek tevékenységét korlátozták. Ezek a korlátozások leginkább a hadiiparban dolgozókra vonatkoztak, ami teljesen érthető volt.
És 1947-ben, amikor az Egyesült Államok lett a meghatározó gazdasági hatalom, a Kongresszus elfogadtaaz új Taft-Hartley törvény, amely gyakorlatilag eltörölte a Wagner törvényt. A szocialista világban az új törvényt "munkaellenesnek" hívták.
A sztrájkjog korlátozott volt, és a köztisztviselők számára teljesen betiltották. A „nemzetbiztonsági fenyegetés” érvelése jelentős korlátozásokhoz vagy jelentős sztrájk események elhalasztásához vezethetett volna.
A „zárt bolt” szabályait, amelyek megtiltották a szakszervezeten kívüli munkavállalók felvételét, végül eltörölték. A szólásszabadságra vonatkozó hivatkozás lehetővé tette a vállalatok képviselői számára, hogy teljes hangon kritizálják a szakszervezeteket.
A joggal való bánásmód végül a nézőponttól függ. Mindenesetre kiváló példa ez a történelmi kontextushoz szorosan kapcsolódó vezetői cselekvések vizsgálatára. „Mindennek megvan a maga ideje” – ez a Wagner-törvény talán legmegfelelőbb összefoglalása, a globális válság elleni küzdelem legérdekesebb epizódja.
