Az orosz alkotmány elismeri és garantálja a lakosság önálló tevékenységét a helyi jelentőségű problémák megoldásában. Ennek érdekében helyi önkormányzati rendszert szerveznek. Képviselőit a népi érdekek vezérlik. A kormánytól független társadalompolitikát folytatnak. A helyi önkormányzati rendszer koncepcióját anyagunkban részletesen tárgyaljuk.
Az önkormányzó rendszer fogalma
Oroszországban nemrégiben – az 1993-as alkotmány elfogadásával – megjelent a helyi önkormányzat. Az ország alaptörvényének 12. cikke kimondja, hogy a helyi önkormányzati rendszer nem tartozik bele a kormányzati struktúrába. A helyi képviselők függetlenül járnak el, de szigorúan az Orosz Föderáció törvényeinek megfelelően.
2003-ban elfogadták és kihirdették az "Oroszországi önkormányzati szervezet általános elveiről" szóló szövetségi törvényt. Rendelkezései szerint az embereknek joguk van a hatalmat az Orosz Föderáció jogszabályai által meghatározott korlátok között gyakorolni. A lakosság bizonyos döntéseket saját felelősségére, saját érdekei alapján és a történelmi vagy helyi hagyományok figyelembevételével hoz meg.
A helyi önkormányzati rendszer az orosz alkotmányos rendszer alapja. Az egész Oroszország területén elismert, garantált és végrehajtott. A törvény bizonyos számú önkormányzati jogkört nem szabályoz. Az egyetlen követelmény a törvények betartása. E tekintetben minden testület önállóan alakítja ki saját feladatai határait.
A helyi önkormányzat nem csupán az emberek önszerveződésének formája saját problémáik megoldására. Ez is egy sajátos típusú közhatalom, népkormányzat. A vizsgált rendszer azért jött létre, hogy a hatalmat közelebb vigye az emberekhez. A lakosságnak nemcsak követelnie kell valamit az államtól, hanem közvetlenül is részt kell vennie ezen igények közvetítésében és későbbi megoldásában.
A helyi önkormányzati rendszer Oroszországban
Az orosz alkotmány 130. cikke szerint a független népi kormányzás Oroszországban választások, népszavazások és az akarat közvetlen kifejezésének egyéb formái révén valósul meg. Igényeik speciális eseteken – kerületi, városi, területi, stb. – keresztül történő kommunikálása megvalósul, egységes és önálló önkormányzati rendszert alkotnak
Minden példány ellenőrzés alatt állHelyi Önkormányzati Kormánytanács. A Tanács a helyi jelentőségű kérdések előzetes elemzésére kialakított tanácsadó testület. Ha a regionális hatóságoknak bármilyen problémájuk vagy megoldatlan problémájuk van, először a Szövetségi Tanácshoz fordulnak. Képviselői biztosítják a helyi hatóságok interakcióját az állami végrehajtó hatalommal.
Tehát az Orosz Föderáció helyi önkormányzati rendszere egy összetett és többlépcsős struktúra, amely szervezeti intézmények és az akarat közvetlen kifejezésének formáinak összessége. Ilyen esetekben az emberek önállóan oldják meg a helyi jelentőségű kérdéseket.
Az oroszországi önkormányzat a törvényesség és az önkéntesség alapján működik. Az állami szerveknek és tisztviselőknek be kell tartaniuk a törvényt, és függetlenül kell eljárniuk. Ráadásul az önkéntességnek több jelentése is van. Ez egyrészt az a képesség, hogy bizonyos funkciókat elláthasson vagy elmulasztson, másrészt jogot jelent arra, hogy önállóan alakítsa ki saját kötelességeit és hatásköreit.
Törvények az önkormányzati rendszerről
A vizsgált rendszer jogalapját az államközi jog általánosan elismert normái, a különböző államközi szerződések, valamint a hazai jogalkotási aktusok képezik.
Az orosz alkotmány 15. cikke szerint a nemzeti jog nem lehet ellentmondani a világ jogi normáinak. Számos, a szabadságjogok és az emberi jogok védelmét célzó nemzetközi aktus számol be független szervezet megszervezésének szükségességérőlhelyi közigazgatás. Kiemelnünk kell az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatát, a Polgári és Politikai Jogok Egyezségokmányát, az Emberi Jogok Védelméről szóló Európai Egyezményt és még sok mást.
Különösen fontos nemzetközi dokumentum a Helyi Önkormányzatok Európai Chartája. Oroszország 1998-ban ratifikálta, amikor kifejezte azon szándékát, hogy az Európa Tanács tagja legyen. Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága továbbra is alkalmazza a charta elveit.
Ezután foglalkoznia kell az orosz helyi önkormányzati rendszert szabályozó hazai jogi keretekkel. Az első lépés az alkotmány – az ország alaptörvényének – kiemelése. A törvény 8. fejezete teljes egészében az oroszországi helyi önkormányzatokról szól. Az alkotmányos normákat szövetségi jelentőségű szabályozási jogi aktusok sokasága egészíti ki. Ezek a 2003. évi helyi önkormányzati törvény, különböző kormányrendeletek, elnöki rendeletek és az Alkotmánybíróság pontosításai.
Az oroszországi helyi önkormányzati rendszer jogi keretének utolsó szakasza a helyi szintre vonatkozik. A szövetségi elvek és normák alapján a különböző kerületek, városok és régiók saját hatalmi rendszerüket építik ki.
A törvény lehetővé teszi bármilyen képviselői összetétel alkalmazását önkormányzati ügyekben. A legtöbb régióban azonban informális szabályt hoztak létre a következő képviselőkből testület létrehozására:
- Az önkormányzat elnöke;
- regionális törvényhozás;
- a helyi közösség tagjaiadminisztráció;
- az önkormányzat ellenőrző hatósága;
- egyéb helyi hatóságok.
A helyi önkormányzati rendszer megalakulásának eljárását, hatáskörét, tevékenységi feltételeit, elszámoltathatóságát és szervezetét az önkormányzat alapító okirata rögzíti.
Önkormányzat jelentése
Kicsit nagyobb figyelmet kell fordítani az önkormányzati rendszer jelentőségének kérdésére. Miért szükséges és milyen szerepet játszik? Ez nincs leírva a törvényekben, de közben mindig egy adott rendszer relevanciájának kérdése áll az első helyen.
A szociológusok szerint az önkormányzati önkormányzat az államhatalmi rendszerben három nagy feladatot old meg. Az első feladat a szociális alapszolgáltatások biztosítása. Ez a lakosság lakhatási biztosítása, a terület javítása, a lakás- és kommunális szolgáltatások munkája, a helyi közlekedés és a kommunikáció működése, az egészségügyi ellátás, valamint a lakosság kereskedelmi, fogyasztói és kulturális szolgáltatásai.. Mindezen problémák hatékony megoldása hozzájárul az emberek szükségleteinek kielégítéséhez.
A második feladat a helyi erőforrások – természeti, földrajzi, emberi és egyéb természeti – vonzása. Az összes szükséges forrás azonosítása és felhasználása hozzájárul a kis- és középvállalkozások fejlődéséhez, az adóalap emeléséhez, munkahelyteremtéshez stb. A társadalmi feszültségek megelőzése folyamatban van. Az önkormányzati szervek ugyanis mindent megtesznek, amire nincs időteljesítmény.
A harmadik feladat a lakossággal való közvetlen interakció biztosítása annak érdekében, hogy az állampolgárokat bevonják a helyi és országos jelentőségű döntéshozatali folyamatba. Így az önkormányzati rendszer konszolidáló jellegű. Célja a kormány és a társadalom közötti kapcsolatok erősítése.
Hatósági jogkör
Az önkormányzati tevékenységgel és annak társadalmi jelentőségével foglalkozva figyelni kell az érintett szervek sajátos funkcióira. A függvények nem kötelezőek, vagyis nem kötelezőek. Legtöbbjük azonban a regionális esetek chartájában szerepel. Itt a következőket kell feltüntetni:
- a regionális költségvetés jóváhagyása és a végrehajtásáról szóló jelentések elkészítése;
- helyi díjak és adók kialakítása, módosítása és megszüntetése az orosz jogszabályoknak megfelelően;
- az önkormányzati charta és annak módosításai és kiegészítései elfogadása;
- községkorszerűsítési programok, tervek elfogadása, ezek végrehajtásáról szóló beszámolók elfogadása;
- önkormányzatok, intézmények alapítása, átszervezése és felszámolása, valamint a különböző vállalkozások szolgáltatásai díjszabásának elfogadására vonatkozó eljárásrend meghatározása;
- az önkormányzat településközi együttműködésben való részvételi rendjének meghatározása;
- ellenőrzés a helyi önkormányzati intézmények és a hatalmi polgárok által a helyi jelentőségű ügyekben történő végrehajtás felett.
Tehát az önkormányzati rendszer a helyiAz önkormányzat a területi vagy kerületi vagyonkezelés területén feladatokat lát el, védi a természetet, szolgálja a lakosságot a szociokulturális szférában és felügyeli a közrendet.
Állami hatóságok és önkormányzatok
Az orosz alkotmány külön fejezetben rögzítette a helyi önkormányzati rendszer fogalmát. Ez az állami és önkormányzati rendszer szervezett és funkcionális szétválását jelzi. Az elválasztás azonban nem jelenti az egyik intézmény teljes függetlenségét a másiktól. Az önkormányzatot az állam irányítja, de nem irányítja.
A szövetségi állami hatóságok a következő jogköröket gyakorolják a helyi önkormányzati szervekkel kapcsolatban:
- Jogi szabályozás az Orosz Föderáció joghatósága alá tartozó és hatáskörébe tartozó területekről, valamint az Orosz Föderáció központja és alanyai közös illetékességi területeiről. A központi hatóságok és a regionális önkormányzati szervek jogairól, kötelességeiről és felelősségeiről beszélünk.
- A helyi önkormányzati személyek feladatainak, jogainak és felelősségének jogi szabályozása az egyes önkormányzatokat megillető jogkörök gyakorlása során.
- Az oroszországi helyi önkormányzatok megszervezésének alapelvei, amelyeket a 2003. évi szövetségi törvény állapított meg.
- Az egyszerű állampolgárok és szervek hatásköreinek, kötelezettségeinek és felelősségi elemeinek jogi szabályozása a helyi jelentőségű kérdésekkel kapcsolatban.
Mint négyfeladatai vannak az önkormányzati szervekkel és a regionális állami szervekkel kapcsolatban. Szó esik még az egyes problémák jogi szabályozásáról, a jogok és kötelezettségek szabályozásáról, a hatáskör meghatározásáról stb.
Tehát az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok rendszere a szövetségi jogalkotás elvein alapul. A fő szabályokat és normákat regionális törvények határozzák meg. A helyi önkormányzatok szubjektív jogrendszereinek csak az orosz jogalkotás elvein kell alapulniuk. Bizonyos szabályok megállapítása tekintetében viszonylagos szabadság van.
Önkormányzati állami támogatás
Az önkormányzatok a közigazgatási rendszer részei. E tekintetben a végrehajtó hatóságok kötelesek minden lehetséges módon támogatni az önkormányzatokat. Így a szövetségi kormányzati szervek alakítják ki a helyi önkormányzatok kialakításának és fejlesztésének szervezeti, jogi és tárgyi és pénzügyi feltételeit. A hatóságok segítik a lakosságot a helyi feladatellátáshoz való joguk gyakorlásában.
A 2003-as szövetségi törvény szerint hatféle állami támogatás létezik a helyi önkormányzatok számára. Az első típusú támogatás az önkormányzati rendszer fejlesztését célzó szövetségi és regionális programok elfogadásához kapcsolódik. A kormányrendeletek már támogatást nyújtottak a Tomszki és Volgográdi régióban. A programnak két szakasza van: az alap létrehozásaaz önkormányzati munka feltételeit és a rendszer alkotmányos jogosítványai érvényesülésének elősegítését.
A második típusú támogatás az önkormányzati törvények mintatervezeteinek kidolgozásához kapcsolódik. Maguk a regionális hatóságok felajánlják segítségüket a normatív kódexek kidolgozásában. Például 2004-ben az omszki régióban munkacsoportot hoztak létre a helyi önkormányzati aktusok előkészítésére.
A pénzügyi segítségnyújtás a harmadik és legelterjedtebb állami támogatási forma. Nem titok, hogy az állami és a helyi önkormányzati rendszerek közötti kölcsönhatás elsősorban az állam költségén valósul meg. Egyszerűen több pénze van, ezért több lehetősége van bizonyos projektek megvalósítására. A pénzügyi támogatás megnyilvánulhat a helyi költségvetéshez való hozzájárulásban, támogatások nyújtásában, a tőkefinanszírozás fejlesztésében stb.
A negyedik támogatási típus az önkormányzatok anyagi forrásainak biztosításához kapcsolódik. Területi ingatlanból önkormányzati tulajdonba átvihető nem lakás céljára szolgáló helyiség, gépjárművek, berendezések stb.. Egyes szolgáltatások kedvezményes feltételekkel is nyújthatók.
A szakképzés és a képesítésen alapuló átképzés szervezése az ötödik állami támogatási típus. Az önkormányzati dolgozók számára vizsgáztatási helyszínt biztosítanak, helyenként képzést is biztosítanak. Itt érdemes megemlíteni a módszertani segítségnyújtást - az utolsó támogatási típust. A kormány gyakran készít különféle kézikönyveket, ajánlásokat, amelyek alapján szerveztudás és tapasztalatcsere. A kézikönyvek a helyi önkormányzatiság elvrendszeréről, annak biztosításának, fejlesztésének módjairól szólnak.
Az önkormányzat feletti ellenőrzés
A kormány biztosítja a község területén a közrendet. Ennek érdekében a kormányzati szervek nyolc speciális feladatot hajtanak végre.
Az önkormányzati oklevelek állami nyilvántartásba vétele az első feladat. Az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának regionális hivatalai különleges módon tartják nyilván az önkormányzati intézményeket.
Az állam következő fontos célja az orosz önkormányzatok nyilvántartásának vezetése. A rendszerleíró adatbázis lehetővé teszi az egyes példányok adatainak mentését. A harmadik feladat az önkormányzati szervek tevékenységének végrehajtása feletti ellenőrzés. Ez magában foglalja a pénzügyi komponens felügyeletét is.
A negyedik intézkedés a közrend biztosítására a többletköltségek kompenzálása. Az orosz alkotmány 133. cikkelye szerint az országban a helyi önkormányzatot minden lehetséges módon támogatni és optimalizálni kell. A segítség fő forrásának a kormánynak kell lennie.
Az ötödik felügyeleti funkció az ügyészi felügyelet. Az ügyészség képviselői felügyelik a törvények és a helyi charták végrehajtását. Itt érdemes kijelölni a hatodik funkciót - a bírói védelmet. Ehhez hozzá kell tenni a helyi önkormányzati szervek és állampolgárok bevonását a hatályos jogszabályok megsértéséért való felelősségre.
Utolsó funkciótárgyalások és egyeztető eljárások lefolytatása az állam és a helyi önkormányzat között felmerülő viták és nézeteltérések megoldására.
Az oroszországi önkormányzatiság története
Az orosz önkormányzat kialakítását a II. Sándor alatt végrehajtott zemsztvo (1864) és városi (1870) reformok kezdeményezték. Az 1864-es rendeletek választott tartományi és kerületi gyűléseket hoztak létre Zemsztvosban. Ők feleltek a helyi üzleti ügyekért.
A városi önkormányzatok szervezését az 1870. évi városi szabályzat szabályozta. Rendelkezései szerint a tanácsok és a dumák önkormányzati szervek voltak.
A helyi önkormányzatok III. Sándor államhatalmi rendszerébe tartoznak. Megkezdődik a reakciós politika, ami miatt a lakosságot szigorú ellenőrzés alá vonták. Miklós alatt volt egy kis "olvadás". A liberális irányzatok eluralkodtak, és 1917-re meg kellett történnie az önkormányzati reformnak. Az októberi forradalom azonban mennydörgött.
A szovjetek hatalma kialakította a hatalom és a társadalom egységének elvét. A társadalomnak hatalomnak kellett lennie. Működött az úgynevezett proletariátus diktatúrája.
Az 1980-as évekig szovjet Oroszországban nyoma sem volt önkormányzatiságnak. Csak a peresztrojka időszakában fogadták el a Szovjetunió törvényét "A helyi gazdaság és önkormányzatiság általános elveiről" (1990). A hatalom megoszlott a közigazgatás és a helyi tanácsok között. A jogkörök egy részét a népre ruházták át. 1993-ban voltelfogadták a jelenlegi Alkotmányt, 2003-ban pedig elfogadták a jelenlegi szövetségi törvényt "A helyi önkormányzatokról".
A helyi orosz kormányzat fejlesztésének módjai
A helyi önkormányzatok reformja napjaink kiemelt feladatai közé tartozik. A rendszer védelme és az orosz államiság fenntartása érdekében optimalizálni kell a meglévő rendszert.
Az orosz alkotmány 1. cikke szerint az Orosz Föderáció demokratikus állam. Az országban élő lakosságnak teljes joga van a helyi hatalom gyakorlására. Senkinek nincs lehetősége korlátozni ezt a jogot. Magát a rendszert minden lehetséges módon fejleszteni kell. Optimális eredmények érhetők el, ha az önkormányzatokat a következő hatáskörökkel ruházzák fel:
- az önkormányzati képviselő-testületek maximális számának meghatározása;
- az önkormányzatiság megvalósításának területi szintjei - történelmi, közigazgatási, társadalmi-gazdasági és egyéb szempontok figyelembevételével;
- részvétel egyes, országos jelentőségű helyi jelentőségű kérdések megoldásában;
- egyfajta ellenőrzési forma létrehozása az orosz régió által az önkormányzatok tevékenysége felett;
- az önkormányzati vezetők jogkörének korai bírósági megszüntetésének kezdeményezése.
Ezek és más, a meglévő önkormányzati struktúra liberalizálását célzó funkciók hozzájárulnak a rendszer jelentős előrehaladásához.
