A nemzetgazdaság hatékonysága a modern Orosz Föderációban nagymértékben függ nemcsak a természeti és munkaerő-tartalékoktól, hanem az ország tudományos és műszaki potenciáljától is. A gazdaság új minőségi szintre való átállása következtében megnőtt az innovatív technológiák jelentősége, a tudományintenzív termelés fejlesztése, amely az állam gazdasági válságból való kilábalásának és a kedvező gazdasági helyzet kialakulásának legfontosabb szempontja. minden jelentős mutató növekedésének feltételei.
Az innovációs tevékenység a társadalom életének legfontosabb momentuma, amely számos jelentős tényezőt foglal magában az állam normális működésének és az állampolgárok életének biztosításához, nevezetesen a társadalmi-politikai, gazdasági, állami és egyebeket. keskenyebbennek a tevékenységi területnek a meghatározása (specifikus terminológiával) magában foglalja a termelési szempontok közötti interakció legújabb szintjének biztosítását az új ismeretek és a tudományos-technikai fejlesztések felhasználásával. Nem csoda, hogy az ország egészének működésében komoly szerepet szánnak neki, így az erőforrások ellenőrzésének és hozzáértő kezelésének szükségessége teljes mértékben indokolt. Ennek fényében felmerül a kérdés, hogy az innovációs tevékenység állami szabályozásának módszerei rendkívül fontosak Oroszországban.
Essence
Az ország működésének innovatív szférája önmagában is lehetővé teszi a termelés és az ipar területén a legkülönfélébb know-how létrehozását és terjesztését, amely a termelés és a tudomány közötti legfontosabb láncszemévé válhat. mezőket. Ennek köszönhetően pedig megvalósulnak az állampolgárok műszaki és gazdasági társadalmi igényei. De ha az Orosz Föderáció innovációs tevékenységének állami szabályozása céljainak és célkitűzéseinek megfelelő teljesítése nem biztosított, aligha lehet előrelépésről beszélni ezen a működési területen. Hiszen egy ilyen iparágnak szüksége van ellenőrzésre, finanszírozásra, támogatásra, promócióra, források biztosítására és még sok mindenre – mindezt csak a kormány által képviselt állam tudja megfelelő szinten biztosítani ennek a folyamatnak.
Mi a szabályozó testület tudományos és technológiai fejlődésébe való beavatkozás lényege? Az innovációs tevékenység támogatása és állami szabályozása Oroszországban két szinten történik: szövetségi (nemzeti) és helyi (regionális). Elsőa tudományos és technológiai fejlettség szabályozottsága a kedvező innovációs légkör megteremtésében nyilvánul meg az ország prioritásainak megvalósulása és a különböző típusú know-how bevezetése a főbb működő iparágakba. A második szint a főgondolat fenntartását biztosítja a helyi önkormányzati keretek között. Összességében a kormány politikája elsősorban az ágazati és ágazatközi jellegű problémák hatékony megoldására irányul, amelyek kötelező megoldást igényelnek a támogatások, forrásbevonások, valamint az ország egészének technológiai bázisának változtatási képessége tekintetében.
A kormány koordinálja a minisztériumok és főosztályok tevékenységét a legújabb fejlesztések terén, ezzel biztosítva a végrehajtó hatalom által képviselt szövetségi szervek jól összehangolt és működőképes programját. A munka olyan támogatási és befektetési objektumokat foglal magában, mint az Orosz Tudományos Akadémia, az ipari tudományos akadémiák az innováció területén az állami politika kialakítása és végrehajtása tekintetében, a regionális és helyi költségvetési intézmények, valamint a létrehozó és új termékek fejlesztése és technológiai fejlesztések.
Gólok
Az innovációs tevékenység állami szabályozásának szerepe és lényege, e folyamat beruházási és fenntartási igényének tudományos megalapozottsága, valamint az a végeredmény, amelyre az ország kutatási alapjának teljes kollégiuma törekszik - mindez szorosan összefonódik a kormányzati beavatkozás fő céljaivalaktuális fejlemények. Ez azzal magyarázható, hogy a progresszív technikai potenciál érdekli az államot, hiszen képes az országot új szintre emelni, és korszerűsített berendezésekkel, megfelelő gazdasági szinttel rendelkező, magasan fejlett hatalom új státuszát biztosítani. továbbfejlesztett gyártóberendezések. Ahhoz azonban, hogy ez az iparág fejlődjön és tevékenységének gyümölcsét megsokasítsa, nemcsak rendszeresen finanszírozni kell, hanem hozzáértően kell ellátnia ellenőrző és szabályozó funkcióját is. A kitűzött célok elérése ebben a szellemben az állam fő kérdése. De mik ezek - az Orosz Föderáció innovációs tevékenységének állami szabályozásának céljai? Íme néhány közülük:
- Módszerek kidolgozása a tudományos és technológiai potenciál racionális kiépítésére és hatékony felhasználására.
- Hatékony struktúra kialakítása az STP-berendezés fejlesztéséhez.
- Az ország gazdaságához való növekvő tudományos hozzájárulás ösztönzése a termelés és az ipari know-how elemeinek létrehozásával.
- Az ország tudományos-technikai fejlődésének szoros kapcsolatának elősegítése a legfontosabb társadalmi feladatok végrehajtásával.
- Strukturális átalakítások az anyagi és műszaki gyártás területén, valamint versenyképességének és hatékonyságának növelése.
- Az ország védelmi képességét erősítő stratégia kidolgozása, konkrét fejlesztések alapján a legmagasabb szintű védelem megteremtése.
- A társadalom és az állam egészének biztonsága betartásának figyelemmel kísérése.
Feladatok
Érdemes megjegyezni, hogy az innovációs tevékenység szférája eltér a kutatástól és a termeléstől a marketing sajátos funkciója, a finanszírozási módok, a jogi szabályozás, a hitelezés, és ami a legfontosabb, az alkotás motivációs rendszere. innovatív projektek. Hiszen értelmetlen tagadni ennek a fejlesztési ágnak az előnyeit: az innovációk jelentősen javíthatják a munkakörülményeket, növelhetik a munka és az oktatás tartalmát, biztosíthatják a fejlődést a környezetvédelem, a védelem, a gyógyszeripar területén, növelhetik a társadalom általános szintjét. életképesség, a várható élettartam hosszabb tartása, a táplálkozás és az orvoslás színvonala jobb, a lelki és erkölcsi szükségletek kielégítésére szolgáló variációk választéka sokszorosára szélesebb. Ehhez azonban az kell, hogy a kutató tudósok személyében az innovátorokra háruló feladatok meghozzák gyümölcsüket, kielégítsék az állam és a társadalom kívánságait. Mik ezek a feladatok az Orosz Föderáció innovációs tevékenységének állami szabályozásának mechanizmusában? Íme néhány:
- Információs - az állam alapvető feladata, hogy tájékoztassa a mindenkori kormányt a tudományos-technológiai fejlődés területén belföldön és külföldön egyaránt zajló folyamatokról.
- Stratégiai - az innovációs potenciál megvalósításában a legfontosabb területek kialakítása alapján munkajavaslatok kidolgozását biztosítja.
- Analitikai – magában foglalja a rendelkezésre álló alternatív források és az új projektek jóváhagyásra történő benyújtásának lehetőségeinek nyomon követését.
- Normatív - előre meghatározza a tudományos és műszaki kérdésekkel kapcsolatos bejövő jogi aktusok vizsgálatát.
- Külgazdaság - azt a célt tűzi ki maga elé, hogy javaslatokat készítsen a tudományos és technológiai forradalomról szóló államközi szerződések és megállapodások megkötésére.
- Dokumentum - hatósági engedélyt igénylő fejlesztések, projektek, ötletek érvelési hátterét nyújtja az innováció területén.
Ez a szövetségi szintről szól. A helyi államnál ellenőrző és szabályozó tevékenységét a regionális minisztériumokkal szemben látja el, és célja:
- innovatív előrejelzés szervezése;
- a tudomány, az oktatás, a technológia fejlesztése kiemelt szempontjainak kiválasztása és értékelése;
- szervezeti és gazdasági mechanizmusok kialakítása és alkalmazása az előre jelzett célok megvalósításához;
- állami programok és projektek létrehozása a tudományos és technológiai forradalom szempontjából;
- módszertani kézikönyv kidolgozása a regionális műszaki programok személyi apparátusának előkészítésével;
- nemzeti jelentőségű civil NSCR-ek finanszírozása;
- a tudományos és innovációs tevékenységeket lehetővé tevő környezet megteremtése;
- szervezeti struktúrák ösztönzése;
- feltételek megszervezése a tudományos alapkutatás előrehaladott fejlesztésének támogatására;
- nemzetközi kapcsolatok biztosítása az oktatás, a technológia, a tudomány stb. fejlesztése terén.
Elvek
A célok és célkitűzések mellett a tudományos-műszaki fejlesztések és az ország egésze számára valóban nagy értékű projektek létrehozásának innovációjának jogi és állami szabályozása is az alapokon működik. szilárdan megállapított elvek. A főbbek:
- fókuszban a hazai tudományos potenciál;
- a kreativitás szabadsága a tudományos fejlődésben;
- a tudományos szféra demokratizálódásának sikere;
- átláthatóság és nyitottság a kutatáspolitika kialakításában és közvetlen végrehajtásában;
- alapkutatás ösztönzése;
- egészséges verseny és vállalkozói szellem a tudomány és a technológia területén;
- az innováció támogatása és ösztönzése;
- oktatás és tudomány integrálása a szükséges szintű holisztikus képzés fejlesztésébe;
- a kutató tudósok és tudományos szervezetek szellemi tulajdonjogainak védelme;
- szabad információcsere;
- tudományos-műszaki kisvállalkozások támogatása, valamint különféle tulajdonosi formájú szervezetek innovációs fejlesztése;
- a tudományos munka presztízsszintjének növekedése, megfelelő életkörülmények és munkatevékenység biztosítása a tudósok-specialisták számára;
- a modern tudományos és műszaki fejlődés vívmányainak népszerűsítése, kiemelve annak jelentőségét az Orosz Föderáció jövője szempontjából.
Szabályozási eszközök
Sajnos beMa az innovatív projektek kidolgozása elsősorban a gyártó érdekeit szem előtt tartva valósul meg, ezért nem az állam, hanem a kereskedelmi kapcsolatok képviselői az innovációk fő előállítói és fogyasztói. Ahhoz, hogy az innovációk alkalmazásra találjanak, megfelelő versenypiaci környezet kialakítása szükséges. Az állam elvileg meg tud dolgozni az innovációk előremozdításáért, de ez gyakran a gazdaság kudarcához, a pénzügyi források nem hatékony felhasználásához és elköltéséhez vezet, sőt esetenként zsákutcába is vezeti a társadalmat. Az állam természetesen nem állhat félre az új rendszerek, programok, működési objektumok kidolgozásának folyamatától, de valószínűleg helyesebb lenne, ha a szerepe irányító és orientáló lenne.
Tekintettel erre, szövetségi és helyi szinten létezik egy lista azon eszközökről, amelyeken keresztül a kormány befolyásolja a technikai folyamat menetét. Ezek az innovációs tevékenységek állami szabályozását támogató eszközök a tudományos és kereskedelmi szférában a következők:
- az állampolitika társadalmi-gazdasági és tudományos-technikai előrejelzése a pénzügy, a pénzforgalom, az árak, a strukturális és a reproduktív politika szempontjából;
- általános gazdasági, államigazgatási és piaci tőkeáttétel;
- regionális és szövetségi programok, optimalizálási modellek és a gazdasági folyamatok egyensúlyai;
- állami megrendelések és modern szerződéses szerződéses rendszerek;
- indikatív kapcsolatok mechanizmusai ésaz állami és kereskedelmi szervezetek együttélésének szabályozói;
- szabályozók és struktúrák integrációja.
Az állam feladatai
Hogyan zajlik az innovációs tevékenység állami szabályozása? A tudományos-műszaki fejlesztések megvalósítására és a fejlesztések színvonalának emelésére irányuló kormányzati befolyás főbb irányai az országban eredményességi problémákkal küzdenek. Nem szabad azonban figyelmen kívül hagyni számos objektív előfeltételt, amelyek lehetővé teszik, hogy a kutatási rendszer kialakításában pozitív dinamika létezéséről beszéljünk. És bár a megtérülési szint az Orosz Föderációban a NIS megalakulásának ebben a szakaszában még mindig gyenge, a munkába fektetett finanszírozás hatékonyságának növelésére tett kísérletek az állam által ellátott funkciókban tükröződnek:
- az innovatív projektekhez és tudományos kutatásokhoz szükséges források felhalmozási módszereinek kidolgozása;
- innovációs tevékenységek koordinálása;
- a know-how fejlesztésének ösztönzése és számukra versenyképes környezet biztosítása;
- innovatív kockázatok és szankciók biztosítási rendszerének bevezetése az elavult termékek gyártása esetén;
- jogszabályi keret biztosítása a tudományos és műszaki folyamatokhoz, különös tekintettel az újítók szerzői jogainak védelmét szolgáló rendszer létrehozására, szellemi tulajdonuk védelmére;
- a személyzeti apparátus létrehozása a működési környezetben;
- megfelelő infrastruktúra előkészítése;
- alkotmányos szabályozási folyamatok az innovatív létrehozásáhozközszféra projektjei;
- környezeti és társadalmi összetevő kötelező jelenléte az innováció irányában;
- a társadalmi innováció státuszának emelése;
- innovációs folyamatok széles körű szabályozása és ellenőrzése;
- interakció a NIS külföldi képviselőivel, nemzetközi vonatkozások szabályozása.
Állami támogatási formák
És ha elméletileg a kormány erős állami támogatást ígér minisztériumok és önkormányzatok formájában a hazai innovációk előmozdítása terén, akkor a polgárok nem szavakban, hanem gyakorlatban szeretnének több tettet látni. Az innovációs szférába most bevezetett állami támogatási formák egyértelműen bizonyítják az állam beavatkozását és minden lehetséges segítségnyújtást a kutatási rendszer fejlesztésébe. Így néznek ki:
- közvetlen finanszírozás áramlása - az e tevékenység biztosítására vonatkozó jogcímcsoport az állami költségvetésben külön tételben kerül meghatározásra;
- kamatmentes bankhitel - a városi és önkormányzatok egyéni feltalálókat és kisvállalkozásokat biztosítanak a termelési know-how megvalósításához minden lehetséges anyagi segítséggel, mint a finanszírozás és juttatások kedvező feltételei;
- kockázati alapok biztosítása – az innováció területén érintett vállalkozók egyfajta támogatása;
- díjak mértékének csökkentése - az állam csökkenti a szakterületen érintettek kötelező befizetéseinek összegétNIS;
- állami kifizetések visszafizetésének halasztása - az erőforrás-takarékos találmányok kisvállalkozói némi késéssel fizethetik a szabadalmi díjat;
- jogosultság a berendezés amortizációjának felgyorsítására;
- technoparkok, technopoliszok és hasonlók hálózatának biztosítása.
Szabályozás típusai és módszerei
A fennálló nehézségek ellenére az Orosz Föderáció innovációs politikája objektíve ígéretes tendenciát mutat. Ez elsősorban a Tudományos Akadémia innovatív ötleteinek és lehetőségeinek köszönhető. Figyelembe véve a végrehajtásukat elősegítő, megfelelően szervezett intézkedéseket, feltételezhető, hogy a szövetségi ipar nemcsak állami szinten, hanem külföldön is további forráshoz juthat a fejlődéshez, versenyképességének növeléséhez. Mindez lehetségesnek tűnik az innovációs tevékenység – közvetlen és közvetett – állami szabályozásának helyesen alkalmazott módszerei esetén.
Az elsők:
- finanszírozási eljárások számos tudományos és műszaki jellegű projekthez;
- bizonyos fejlesztési termékekre vonatkozó állami megrendelések listája;
- állam, mint kezes segítségnyújtás kockázat esetén a projektek megvalósításában;
- vállalkozási társaság szervezése;
- rendezvények és versenyek (olyan pályázatok) előkészítése, amelyeken az innovatív cégek által képviselt nyertesek tisztességes finanszírozásként méltó jutalmat kaphatnak;
- a cég vagyonának egy bizonyos részének állami tulajdonba vétele (nevezetesenrészvények), beleértve az ingatlan tulajdonjogát.
A második tartalmazza:
- adókedvezmény biztosítása;
- értékcsökkenési leírás biztosítása;
- egy innovatív vállalkozás költségeinek hozzáadása a számítástechnikai berendezések költsége tekintetében elfogadható tételhez;
- kamatcsökkentés a hosszú távú hitelhasználati jog miatt;
- jövedelemadó-kedvezmények biztosítása.
A két ismertetett innovációs támogató csoport közötti különbség abban rejlik, hogy a direkt módszereket célirányosan biztosítják finanszírozásként és a tudományos-műszaki kereskedelem támogatására szervezett rendezvényeken, míg a közvetettek csak közvetetten teszik lehetővé az innovatív cégek fejlődését. egyszerűbb, kedvezményes adózási rendszerben.
Stratégiai cselekvési irányvonalak
Az innovációs tevékenység állami szabályozása minden vállalkozásnál (a külföldi tapasztalatok prioritást élveznek, vagy továbbra is a posztszovjet menedzsment visszhangjait alkalmazzák - nincs különbség) a kifejezetten szövetségi szinten kidolgozott stratégiai irányokban tükröződik. Konkrét iránymutatások betartása és az eredményekre való összpontosítás hiányában a gazdaság egésze felett semmilyen ellenőrzés nem gyakorolható. Más szóval, ahhoz, hogy az innovatív projektek állami támogatása valóban hatékony legyen és gyümölcsöt hozzon, a kormánynak ki kell dolgoznia bizonyos területekettevékenységek, amelyeknek megfelelően szisztematikus tevékenységeket végeznek a költségvetési szervezetek és a kereskedelmi szervezetek támogatására. Itt vannak az úti célok:
- Az NT potenciál átalakítása a gazdaság minden szegmensében a pénzügyi, anyagi, szellemi erőforrások koncentrációjának kiszámításával a tudomány és a technológia fő platformjain.
- Ingatlan- és innovációs alap építése, amelyet utólag a legújabb fejlesztések érdekében valósítanak meg.
- A lízing hatékony piaci mechanizmusként való alkalmazásának rendszerének modellezése az innovatív tervezési egységek számára, amelyek tudományintenzív termékek fejlesztésére és gyártására törekszenek drága berendezések és eszközök felhasználásával.
- A banki hitelmechanizmusok korszerűsítése az innovációs tevékenységek kiterjesztése érdekében, kedvező környezet kialakítása és az értékesítési piac növekedésének biztosítása érdekében.
- Az exportált olajból, gázból, olajtermékekből és ásványokból származó nyereségrészesedés kötelező levonási rendszereinek fejlesztése és további alkalmazása az üzemanyag- és energiakomplexum innovatív projektjei alapjának támogatására.
- Innovatív projekteket koordináló és megvalósító speciális innovációs központok építése és felszerelése.
- A teljes munkaidős alkalmazottak képzése és átképzése a kutatóbizottságban betöltött pozícióknak megfelelően.
- Oktatás biztosítása innovációt, nevezetesen műszaki fejlesztést támogató alapítványokon keresztül,gyártási innováció, kisvállalkozások támogatása stb.
- A források rendeltetésszerű elköltésének ellenőrzése az értékcsökkenési alap tekintetében a K+F-hez közvetlenül kapcsolódó mindenféle tevékenység finanszírozására. Az állam kész támogatni a kísérleti munkát, az innovációk fejlesztését, az innovatív megoldások szabadalmaztatását, a hazai és külföldi szabadalmi és nem szabadalmi engedélyezési beszerzéseket és fejlesztéseket.
- Az innovációs tevékenység fokozását célzó adószabályozási változásokkal kapcsolatos javaslatok kidolgozása, népszerűsítése.
Jogi szabályozás
Mint minden kormányzati tevékenység, a tudományos-technikai fejlesztések, innovatív jellegű projektek támogatását is jogszabályi szinten szabályozzák a vonatkozó jogi normák. Ez a kormány kizárólagos előjoga: előre meghatározta az innovatív tudományos tevékenység státuszának, a kutatók és az innovátorok felelősségének és jogainak szabályozásának szükségességét, valamint a létrejövő innovációs termékek fejlesztésének és további alkalmazásának mechanizmusát. Ebben a vonatkozásban az egyik kulcsszerepet az Orosz Föderáció tudományról és államról szóló törvénye játssza. NT-politika, 1996. 08. 23. Az állam által e törvénnyel végrehajtott jogi szabályozás a főbb lényeges téziseket tartalmazza:
- Stratégia, elvek és rend kialakítása az állami politika alakításában a tudományos és műszaki haladás szempontjából.
- A tudományos tevékenység helyének meghatározása az országban, a társadalomban, a gazdaságban, illa kutatói jogállás megjelölése is.
- A tudományos vállalkozások és szervezetek típusainak rögzítése, finanszírozási forrásaik, a tudományos tevékenységek ellenőrzésének elvei, a hatóságoknak az innovációs folyamatra gyakorolt befolyási formái szövetségi és regionális szinten.
- A hazai és nemzetközi tudományos-műszaki együttműködés szabályozásának jogi kereteinek tükrözése.
Külföldi tapasztalatok
Az innovációs tevékenység állami szabályozása az USA-ban, mint sok más fejlett országban, némileg eltér az orosztól. Az amerikai kormányzat nagy figyelmet fordít az előrejelzés, a szabványosítás, az állami szakértelem, a vezetői döntések optimalizálása, valamint az innovatív termékek statisztikája szempontjaira. Itt a költségvetés kialakítása és elosztása során széles körben alkalmazzák a projektek hivatalon kívüli szakértelmét, és ezt a folyamatot rendszeresen fejlesztik. Az alkalmazottak stábja - tervezők, technológusok, közgazdászok, befektetők, menedzserek - több mint harminc éve alkalmazza a legösszetettebb nemzeti szabványokat a különböző objektumok funkcionális és költségelemzése szempontjából, és szabványrendszert alkalmaz a termék tekintetében. az INBO 9000-es sorozatán alapuló minőségirányítás körülbelül tíz évig.
Japánban a Külkereskedelmi és Ipari Minisztérium kulcsszerepet játszik az ipari potenciál stratégiájában és mindenféle innovatív ötlet kidolgozásában. Itt a tudományos-technikai haladás ellenőrzését a Tudományos és Technológiai Hivatal látja el, a megvalósításban pedig a legnagyobb vállalatokra helyezik a hangsúlyt.
Belorussziábana tudományos és műszaki fejlesztések komoly helyet foglalnak el a gazdaság fejlődésében. Az innovációs tevékenység támogatása és állami szabályozása a Belarusz Köztársaságban a Belarusz Köztársasági Alapkutatási Alap, a Fehérorosz Innovációs Alap, a Belarusz Köztársaság Informatizációs Alapja és az ipari alapok stabilizálását és megerősítését célozza. De, mint sok más államban, továbbra is problémák vannak az innovációk gyakorlati alkalmazásával. Az állami támogatás és a banki hitelnyújtás ellenére a kockázati alapok létrehozása, az illetékcsökkentés, az innovációs szektor véglegesítése, fejlesztése szükséges. Ez a megjegyzés az Orosz Föderáció állami politikájára is vonatkozik a fejlesztés ezen részében.
