1889. július 12-én aláírták a "Zemsztvo főnökökről szóló szabályzatot". Hazánk 40 tartományában kezdte meg működését, amelyek nagy részében földbirtokosok voltak a földek. Zemstvo parcellák jöttek létre bennük. Ez a cikk kiemeli az akkori időkben nagy hatalommal felruházott főnökeik munkájának szempontjait.
A pozíció története
A zemsztvói főnökök elődeit békeközvetítőknek tekintik, akiknek fő feladata az 1861-ben elfogadott parasztságról szóló rendelkezés életbe léptetése volt. Ezek az emberek megoldották a földbirtokosok és parasztok között kialakult földviszonyok rendjéből adódó helyzeteket is. Idővel az egyeztetők száma csökkent, intézményük azonnali átalakításra szorult.
1874-ben ezt a pozíciót megszüntették, és újat vezettek be: parasztügyi jelenlétet. A szervezet munkájának kényelmetlenségei nagyon gyorsan kiderültek. A megyei jelenlét tagjai nem tudtak megbirkózni feladataikkal, zavargások törtek ki a városokban, hanyagul és időn kívül szedték be az adókat, voltak pénzlopásokösszegeket. Ezek az előfeltételek vezettek a zemsztvo főnökök megjelenéséhez (1889 a munkájuk kiindulópontja).
Speciális munkakövetelmények
Az új álláspont bevezetésének szükségességét azzal magyarázták, hogy Oroszországban nem volt az emberekhez közel álló kormány. A zemsztvo főnökök intézetébe csak a helyi nemességhez tartozó személyek léphettek be. A pályázóknak speciális követelmények vonatkoztak. Bizonyos vagyonnal (földdel vagy egyéb ingatlannal) kellett rendelkezniük. Csak felsőfokú végzettséggel lehet egy zemstvo szakosztály vezetője.
Ha nem volt elegendő a fenti követelményeknek megfelelő jelölt, akkor a megfelelő végzettséggel nem rendelkező, katonai vagy közszolgálati szolgálatot teljesítő nemeseket nevezték ki erre a posztra. De ilyen esetekben sokkal nagyobb ingatlan minősítéssel kellett volna rendelkezniük. A belügyminiszternek jogában állt minden feltételt megkerülni, hogy a zemsztvoi szakosztályok vezetőinek sorait a nemesség helyi képviselőivel egészítse ki.
Szolgáltatási előnyök
Zemsky főnökeinek joga volt különleges jelvényt viselni egy aranyozott láncon. Ez egy kör volt, amelynek egyik oldalán Oroszország címere volt ábrázolva, beosztásuk nevével keretezve. A tábla másik oldalán egy felirat volt, amely a zemsztvo főnökökről szóló szabályzat elfogadásának napját jelezte.
A hatalmat gyakorló emberekA zemsztvoi kerületek speciális pecséttel is rendelkeztek, amely a rájuk bízott jogkörök megerősítésére szolgált.
Adminisztratív jogkörök
Zemsky főnökei a következő adminisztratív jogokkal ruházták fel:
- A paraszti földtörvényhez kapcsolódó igények és viták eldöntése.
- A paraszti önkormányzati szervek döntéseinek ellenőrzése.
- A rendőrség bizonyos beosztásainak felügyeletére.
- Kérdéseit megbeszélésre ajánlja fel a volostban összegyűlt összejövetelen.
- Munkavezetők jóváhagyása vagy ideiglenes elbocsátása.
- Felügyelje az árvák gyámságát és egyebeket.
Ezek a jogkörök csak vidéki területeken voltak érvényesek.
Bírói hatáskörök
Zemsky főnökei bizonyos bírói feladatokat láttak el. A civilek konkrét eseteivel foglalkozhatnának:
- Földbérleti igények, legfeljebb 500 rubel.
- 300 rubelt meg nem haladó személyes követelések.
- Sértő követelések.
- Káros ingatlan rekonstrukciójával kapcsolatos követelések.
- Bizonyítékszolgáltatás kérése függőben lévő követelésekre és egyebekre.
E szakma képviselői jogosultak voltak egyes büntetőügyek elbírálására is. Ezeket az embereket törvénysértésnek vetették alá, 300 rubel pénzbírsággal; olyan bűncselekmények, amelyekért akár tizenkét hónapig terjedő börtönbüntetést is kaphatnak.
A zemsztvói főnökökről szóló törvény különleges kiváltságokkal ruházta fel ezeket az embereket a volostban működő bíróságokkal kapcsolatban. Joguk volt ellenőrizni az igazságszolgáltatás tevékenységét. Ennek a szakmának a képviselőinek azonban nem volt joga visszavonni a volost bírósági határozatait.
Gyakorlati munka
A zemsztvo főnökök státusza az évek során egyre fontosabbá vált. Rájuk mint fő helyi végrehajtó hatalomra számítva fontos ügyeket terveztek az államban.
Az 1860-as évek reformjai eredményeként a parasztok tulajdonába kapott földek újraelosztásának ellenőrzésére egy megfelelő rendeletet adtak ki. Csak azokban a tartományokban volt érvényes, amelyekben zemstvo szakaszok működtek. Ezeken a területeken egy bizonyos rendelkezés szerint 1899-ben racionalizálták a lakossági béradók beszedésének folyamatát.
Az agrárreformban fontos szerep jutott e szakma képviselőinek. Az 1906-os kormány megkönnyítette a parasztok közösségből való kilépését. Lehetőséget kaptak arra, hogy saját kezűleg biztosítsák a megművelt földterületeket. A zemstvo főnökei felügyelték e rendelet végrehajtását a helységekben. Ezeknek az embereknek a tevékenysége vezetett az agrárreform sikeréhez.
A zemsztvoi kerületek főnökei a maguk idejében bírák és ügyintézők voltak egy személyben. Mindeddig szakmájuk jelentőségét továbbra is félreérthetetlenül értékelik, és különféle tanulmányok is érdeklik.
