A 19. század elején az önkormányzatiság a feudális gazdálkodási rendszer keretein belül folyt. A főbérlő volt a kulcsfigura. Az eltartottak feletti közigazgatási-bírósági, gazdasági és politikai hatalom az ő kezében összpontosult.
Parasztreform
Ehhez az önkormányzati struktúra sürgős átalakítására volt szükség. A reform során a kormány olyan feltételeket kívánt teremteni, amelyek biztosítják a birtokos-nemesek hatalmának megőrzését. Az osztály konzervatív része ragaszkodott a jelentős és nyílt kiváltságok megteremtéséhez. A liberális beállítottságú, a kapitalista út felé orientáló csoportok minden osztályú szervezetek létrehozását javasolták. A zemsztvo tanácsokról és munkájuk ideiglenes szabályairól szóló szabályzat végleges tervezete csak 1863 végére készült el
Új intézmények kialakítása
1864-ben, január 1-jén aláírták a szabályzatot, amely bevezette a kerületi és zemsztvoi szerveket. Elterjedni szándékozottdokumentum 33 kerületre. Ezt követően a kormány azt tervezte, hogy Asztrahán, Arhangelszk és 9 nyugati tartomány, Besszaráb, b alti régiók, valamint a Lengyel Királyság területén hatályba lépteti a Szabályzatot. Megszűntek minden olyan intézmény, amely 1864-ig kezelte a közmegvetés, a zemstvo kötelességek és a nemzeti élelmezés eseteit.
Új szervezetek felépítése
Intézmények:
- Választási egyezmények.
- Zemsky közgyűlések és tanácsok.
A képviseleti rendszer minden birtok elvén alapult. 3 kongresszuson tartottak választásokat - három kúriából:
- Megyei földbirtokosok. Főleg nemesi birtokosokból állt. A kongresszuson az ingatlan- vagy földterület-tulajdonosok szavazhattak, akiknek minősítése vagy évi meghatározott tőkeforgalma van. Ez utóbbit 6000-ben határozták meg. A földminősítést tartományonként külön határozták meg, a birtokviszonyok alapján. Tehát Vlagyimirban 250 hektár volt, Moszkvában - 200, Vologdában - 250-800. Az ingatlanigényt 15 000-ben határozták meg. Azok a földtulajdonosok, akiknek nem volt elegendő pénzük, képviselők útján vettek részt a szavazásban.
- Városkúria. Kereskedelmi bizonyítvánnyal rendelkező személyekből, kereskedelmi és ipari intézmények tulajdonosaiból állt, amelyek forgalma nem volt kevesebb, mint 6 ezer rubel. /év., és akinek volt bizonyos mennyiségű ingatlanja.
- Vidéki kúria. Ingatlan képesítést is szerzett. Ebben a kúriában azonbanháromlépcsős választásokat vezettek be. A népgyűlésen összegyűlt parasztok megválasztották képviselőiket és elküldték őket az ülésre. A kerület szavazóit már kiválasztották rajta.
Itt meg kell mondani, hogy hívták a zemsztvo gyűlések tagjait. Magánhangzóknak hívták őket.
A reprezentatív rendszer jellemzői
A kongresszusok közül csak a parasztkongresszus volt kizárólag birtokjellegű. Ez kizárta azon személyek részvételét, akik nem részei a vidéki társadalomnak. Először is az értelmiség képviselőit nem engedték be. A földbirtokos és városi kongresszusokon a résztvevők csak saját kúriájukból választhattak magánhangzót. Ugyanakkor a vidéki közösségek szavazhattak olyan földbirtokosokra, akik nem tagjai a kúriának, valamint a helyi papságra. Megtagadták a választójogot a 25 év alatti személyektől, akik bírósági vagy bűnügyi nyomozás alatt állnak, nyilvános ítélettel vagy bírósági határozattal megrágalmazták. Azok a külföldiek sem vettek részt a választásokon, akik nem esküdtek meg a cárnak.
Tartományi és kerületi zemsztvo gyűlések létrehozása
A rendszer második összetevője a választási kongresszusokon alakult ki. A választásokat háromévente tartották. A Zemstvo találkozókat évente egyszer tartották. Rendkívüli körülmények között gyakrabban hívták össze őket. Rendszerint a nemesség marsallja volt az elnök. A tartományi és kerületi zemsztvo gyűlések bizonyos hierarchikus struktúrát alkottak.
Funkciók
A megyei és tartományi zemsztvo gyűlések által választott képviselőkből álltakkongresszusokon három kúriától. Előbbiek az utóbbiaknak voltak alárendelve, de számos kérdést önállóan is meg tudtak oldani. Különösen a zemstvo találkozók:
- Engedélyt adott bazárok és kereskedések megnyitására.
- A tartományi és állami illetékeket a megyén belül osztották szét. Ezt a funkciót rendelet vagy törvény rendelte az intézményekhez.
- Ellátta a tartományi szervezeteket a háztartási cikkekkel kapcsolatos információkkal és következtetésekkel.
- Megoldottuk a vontatási utak karbantartásának kérdését.
- Ország- és dűlőutakat lefordította a megyei utak kategóriába és fordítva, megváltoztatta az irányt.
- Parancsokat adtak ki és a tanács utasításai szerint felügyeletet végeztek a kommunikációs vonalak rendezéséről, kölcsönös biztosításokról, beszámolót készítettek az elvégzett munkáról.
Kitűnő zemstvo találkozók:
- Épületek, kommunikációs eszközök, építmények, feladatok, jótékonysági intézmények felosztása kategóriákra. A besorolás 2 csoportot feltételezett: az egyik a megyéhez, a másik a tartományhoz tartozott.
- Új vásárok szervezésével, a hatályos határidők módosításával/halasztásával foglalkozni.
- Beadvány a vezetőn keresztül az útszerkezetek alapos okokból állami kategóriába történő átadása érdekében.
- Új kikötők létesítése a folyókon és a meglévő kikötők áthelyezése.
- Az állami díjak megyék közötti megoszlása.
- Ingatlantűz-kölcsönös biztosítási üzletág.
- Tekintse át és oldja meg a problémákat ésnehézségek, amelyek felmerülhetnek az elrendezések és a díjbecslések jóváhagyásakor.
- A kormány intézkedései elleni panaszok kezelése
Tevékenységek listája
Megjegyzendő, hogy az 1864. évi szabályzatban az 1. sz. A 2. azoknak az eseteknek a listája volt, amelyeket a Zemstvo-találkozók végrehajthatnak, de ezek nem voltak kötelezőek számukra. Ezek különösen a következők voltak:
- Tulajdon-, gyűjtemény- és tőkekezelés, jótékonysági intézmények kezelése.
- Gondoskodni az emberek élelmezési rendszerének, iparának és kereskedelmének fejlesztéséről.
- Kölcsönös ingatlanbiztosítás kezelése.
- Állami díjak megállapítása.
- Részvétel a közegészségügy és az oktatás gazdasági támogatásának fejlesztésében.
- Díjak beszedése és kiadása.
Zemsky tanácsok
Végrehajtó szervként jártak el. Összetételüket a zemstvo gyűlések alkották az új összehívás első ülésén. A kincstárak, az állami kamarák tisztviselői és a papok nem tartoztak a végrehajtó intézményekbe. A tartományi tanács 6 tagból és egy elnökből állt. A testületet 3 évre választották. A megyei önkormányzaton 2 tag és az elnök vett részt, akiknek jelöltségét a legfelsőbb helyi tisztségviselő jóváhagyta.
