Az 1864-es Zemszkaja reform II. Sándor egyik „nagy reformja” lett. Megvalósítását nem jellemezte siker, sőt a korszak egyik legsikertelenebb liberális reformja volt. Nem szabad azonban alábecsülni a helyi önkormányzatiság bevezetésének fontosságát az Orosz Birodalomban.
A bevezetés előfeltételei és okai
„A tartományi és kerületi zemsztvo intézményekre vonatkozó szabályozás” egyike volt azoknak a reformoknak, amelyek „Nagy” néven kerültek be az orosz történetírásba. Ez a neve II. Sándor császár uralkodása alatt, a 19. század hatvanas-hetvenes éveiben hozott intézkedéseknek. A nagyszabású liberális reformok során felszámolták a jobbágyságot, felszámolták a katonai telepeket, teljesen átalakult az igazságszolgáltatás, a felsőoktatás és a középfokú oktatás rendszere, gazdasági reformokat hajtottak végre stb.
A fokozatos változtatásokhoz mindenesetre szükség volt az irányítási rendszer reformjára. Jobb és gyorsabb önkormányzatiságra volt szükség. Előtte mindenta tartományok a központi kormányzatnak voltak alárendelve, a parancsok nagyon sokáig eljutottak a helyi hatóságokhoz, gyakran még változtak is. Mindez rossz döntésekhez vezetett a helyszínen.
A reform létrejöttének és bevezetésének története
A „Tartományi és kerületi zemsztvo intézményekről szóló szabályzat” előkészítése öt évvel a reform bevezetése előtt kezdődött. Ezzel párhuzamosan javában zajlott egy másik, az orosz történelem menetére jelentős hatást gyakorló dokumentum előkészítése - az 1861-es parasztreform, amely az oroszországi jobbágyság eltörlését írta elő.
A kormány tevékenységének vezetője a reform előírásainak előkészítésében N. A. Miljutyin volt - ismert államférfi, az Orosz Birodalom cárjának titkos tanácsadója, a parasztreformot is beleértve fejlesztő, államtitkár Lengyelországé. A leendő törvénycsomag fő alapelveként minden birtokot, szabad választásokat, egyes kérdésekben (helyi igények szerint) önkormányzatot emelt ki. Ezt még Miljutyin 1861-es lemondása előtt kiosztották.
Ezután a projekten végzett munkát Miljutyin régi ellenfele, P. A. Valuev, az Orosz Birodalom új belügyminisztere folytatta. Pjotr Alekszandrovics kénytelen volt figyelembe venni elődje fejleményeit az 1864-es zemsztvoi reform kapcsán.
A Zemstvo Intézmények Szabályzatának ötlete
A zemsztvo reform mögött meghúzódó fő gondolat az volt, hogy valódi hatalmat adjon azoknak, akik sokkal jobban ismerik az Orosz Birodalom egy adott régiójának valóságát, mint a központi kormányzat által kinevezett tisztviselők. Világos volt, hogy a programok és rendeletekamit a kiküldött tisztviselők követtek, nem tudtak segíteni a régió fejlődésében, mert távol álltak a valós helyzettől.
Az 1864-es reform főbb rendelkezései
Az 1864-ig visszanyúló nagyszabású liberális reform értelmében új kormányzati szervek jöttek létre, nevezetesen a zemsztvoi gyűlések és tanácsok, amelyekbe a helyi lakosság is beletartozott. A zemsztvo reformmal együtt a városreformot is előkészítették. A reformok végrehajtása eredményeként ténylegesen létrejött az új önkormányzati rendszer.
A tanszék tárgyai és a zemsztvoi intézmények hatalmi korlátai az egészségügy, az útépítés, az állatorvoslás, az oktatás, a statisztikai számvitel szervezése, az agronómia és a helyi gazdaság kérdései voltak. A zemsztvói gyűlések bizonyos tekintéllyel és függetlenséggel rendelkeztek (kizárólag hatáskörükön belül). Ezek a helyi hatóságok a kormányzók vezetése alatt álltak, így egyáltalán nem volt politikai hatalmuk.
Az elfogadott választási rendszer biztosította a zemsztvókban a nemesség képviselőinek túlnyomó többségét. A helyi önkormányzati választások egyenlőtlenek és többlépcsősek voltak, összetett rendszerrel, amely minden osztály számára elérhetetlen volt.
Helyi testületek megalakulása
A kormány által elfogadott rendelet előírta a zemsztvók létrehozását Oroszország harmincnégy tartományában. A reform nem vonatkozott Orenburg, Arhangelszk, Asztrahán tartományokra, Szibériára, valamint a nemzeti külterületekre - a b alti államokra, Lengyelországra, Közép-Ázsiára, a Kaukázusra, Kazahsztánra. 1911-1913-ban Zemsztvos voltaz Orosz Birodalom kilenc másik tartományában alapították.
A reform előírásai szerint a tartományban és kerületben zemsztvo intézmények jöttek létre. Ami a választás elvét illeti, ez a következőképpen történt: háromévente tizennégytől több mint száz képviselőt („magánhangzót”) választottak. A választásokat részenként - birtokokon - tartották. Az első rész olyan parasztokból állt, akik tizenötezer rubel értékű telket vagy más ingatlant birtokoltak, és éves bevételük hatezer rubel volt. A második rész - a városiak, a harmadik - a vidéki közösségek képviselői. Csak az utolsó kategóriában nem kellett speciális ingatlan minősítéssel rendelkeznie.
Zemsky-találkozók
A zemstvo intézmények intézkedési sorrendje a következő volt: évente legalább egyszer üléseket tartottak, amelyeken a szükséges kérdéseket megoldották. Az üléseket szükség esetén gyakrabban is lehetne tartani. A zemstvo tanács tagjainak összejöveteléről szóló parancsot a kormányzó adta ki. A gyűlések általában kizárólag gazdasági kérdéseket oldottak meg, végrehajtó hatalommal nem rendelkeztek. A zemsztvoi intézmények felelőssége kiterjedt, mint fentebb már említettük, iskolák és kórházak építésére, az emberek élelmezésére, orvosok foglalkoztatására, egészségügyi egység kialakítására a falvakban, a szarvasmarha-fejlesztésre. tenyésztés és baromfitartás, valamint a kommunikációs vonalak karbantartása. A zemsztvók akcióit ezeken a területeken a belügyminiszter és a kormányzók ellenőrizték.
A reform fő problémái
A zemsztvo intézmények összetétele (papíron) választható volt. DeA nemesség képviselői számára a zemsztvói mandátumok többségét biztosító összetett választási rendszeren túl a „Tartományi és kerületi zemszti intézményekről szóló szabályzat” egyéb meglehetősen jelentős problémái is voltak. Nem biztosították a zemsztvo megszervezését minden osztály képviselői számára, így senkinek sem jutott eszébe, hogy meghallgatja a helyi lakosság igényeit.
Emellett nem volt közös összoroszországi intézmény, amely ellenőrizte és koordinálta volna a zemsztvók munkáját. A kormány attól tartott, hogy a zemsztvók, ha kapcsolatban állnak egymással, még nagyobb liberalizációt akarnak, ami már az Orosz Birodalom központi, cári hatalmának meggyengítésével fenyeget. Így a zemsztvók támogatták az autokrácia gondolatát, de ez sebezhetővé tette az új rendszert.
III. Sándor alatt felülvizsgálták a „Tartományi és kerületi zemszti intézményekről szóló szabályzatot”, de már 1890-ben jelentősen korlátozták ezen önkormányzatok jogait.
A Zemstvo reform végrehajtásának eredményei
A Zemszkaja reform új önkormányzati intézményt szervezett Oroszországban, hozzájárult a települések fejlődéséhez, bevezette a közéletbe a korábban teljesen tehetetlen parasztságot. Az Anton Pavlovics Csehov által irodalmi művekben leírt zemsztvoi munkás az orosz értelmiség legjobb tulajdonságainak megszemélyesítője lett.
A zemsztvo reform azonban az egyik legsikertelenebbként vonult be a történelembe II. Sándor uralkodása alatt. A központi apparátus tevékenységei rendkívül rosszul voltak átgondolva. A központi kormányzat és a helyi tisztviselők nemmeg akarta osztani a hatalmat, ezért a zemsztvók csak korlátozott számú kérdést oldottak meg, ami nem volt elég a teljes értékű munkához. Az önkormányzatok sem vitathatták meg a kormány döntéseit, különben a helyzet akár a Duma feloszlatásához is vezethet.
Az önkormányzati reform a sok probléma ellenére lendületet adott a további önfejlődésnek, így jelentősége az Orosz Birodalom számára nem lebecsülhető.
