A jobbágyság felszámolását követően sürgős változtatásokra volt szükség a helyi önkormányzati rendszerben. 1863 elején egy külön bizottság készített egy projektet egy új önkormányzati forma kialakításáról, amely később „zemstvo intézmények” néven vált ismertté. Ezeket a „Tartományi és kerületi zemstvo intézményekről szóló szabályzat” alapján hozták létre. Ezt a dokumentumot II. Sándor cár írta alá 1864. január 1-jén.
Zemstvo-funkciók
A "Zemsztvo intézményekre vonatkozó szabályzat" az összes zemsztvót tartományi és kerületi részre osztotta. Funkcióikat a főbb rendelkezések írják le, és a következőképpen foglalhatók össze:
- a Zemstvo vagyonának, vagyonának kezelése;
- menhelyek, jótékonysági otthonok és egyéb jótékonysági intézmények kezelése;
- iskolák, kórházak, könyvtárak létesítése és fenntartása;
- a helyi kereskedelem és ipar lobbitevékenysége;
- a hadsereg és a posta szükséges gazdasági szükségleteinek biztosítása;
- az állam által meghatározott helyi illetékek és adók beszedése;
- szervezeti és adminisztratív intézkedések céljaa zemstvos szokásos tevékenységének fenntartása;
- segítségnyújtás a mezőgazdasági termények megőrzéséhez, az állatpusztulás megelőzéséhez, a kis rágcsálók és sáskák elleni védekezéshez.
Ezek és a zemsztvók más hatalmai tevékenységük kizárólagos gazdasági spektrumára mutatnak rá.
Ahol a Zemstvos létrejött
A "Szabályzatnak…" megfelelően 33 tartományban hoztak létre Zemstvo intézményeket. Kivételt képeztek a besszarábiai régió, a doni hadsereg földjei, olyan tartományok, mint Mogilev, Jurjev, Asztrahán és Arhangelszk, valamint a lengyel, litván és b alti tartományok. Ezeken a vidékeken 1911-ig külön bizottságok működtek a zemstvo ügyekben. A különbség az volt, hogy a zemsztvo intézményeket választás útján hozták létre, a bizottságok pedig a Belügyminisztérium által kinevezett tisztviselők voltak. Egy ilyen döntés okának megértéséhez át kell gondolni a választási eljárást, amelynek eredményeként megalakult a Zemstvo Tanács.
Hogy teltek a Zemstvo-választások
A zemsztvoreform szervezői nem hirdethették nyíltan a helyhatóságok kialakításának osztályelveit, de az is elfogadhatatlannak tűnt, hogy kivétel nélkül mindenkinek megadják a választójogot.
A helyi önkormányzatok megalakulása egy ilyen táblázat formájában ábrázolható.
Mint látható, a kúria volt a fő választott testület. Voltak kúriák földbirtokosok, parasztok és városlakók. A földtulajdonosok számára földminősítést állapítottak meg, amely a különbözőtartományok 200-800 hold földterületek voltak. A város lakói szavazati joggal rendelkeztek 6000 rubel feletti éves bevétellel. A vidéki kúriának nem volt tulajdoni minősítése - a parasztkongresszus felhatalmazta képviselőit, akiknek a harmadik birtok érdekeit kellett volna lobbizniuk a zemsztvóban. A legnagyobb birtok a szavazatok kevesebb mint 10%-át szerezte meg a zemsztvoi gyűlésben.
Sok olyan földterület, amelyen nem hoztak létre zemsztvo intézményeket, határ menti vagy nemrégiben elcsatolt tartományokban található. A központi hatóságok féltek megengedni a helyi lakosság kormányzását, akiknek döntései árthatnak a központi hatóságoknak, vagy nézeteltérésekre ösztönözhettek régiójukban.
1890 ellenreformja
1890-ben megjelent a "Zemsztvoi Intézmények Új Szabályzata", amely szerint a lakosság jelentős része elvesztette szavazati jogát. Az új szabályok szerint 1897-ben megtartott választások a nemesek és tisztviselők számának meredek növekedését mutatták a testületben, valamint a parasztság képviselőinek létszámának csökkenését - a zemsztvo teljes létszámának 1,8%-át.
További átalakítások
Az 1905-1907-es forradalom idején véglegesítették a helyi önkormányzatokról szóló jogszabályokat. Aztán olyan törvényeket fogadtak el, amelyek kiegyenlítették a parasztok jogait, és 1912-ben Oroszország nyugati régióiban már létrejöttek a zemsztvo intézmények. Az 1917-es forradalom után a Zemsztvót megszüntették.
