2. Sándor híres városreformját 1870-ben hajtották végre. Részévé vált az orosz társadalom alapvető átalakulásának, amely a krími háború veresége után következett be. Eddig a pontig a városok a tisztviselők túlzott adminisztratív gyámolításától szenvedtek. A reform szabadságot adott nekik a gazdaság, a gazdaság, a biztonság stb. irányítására.
Háttér
1862-ben megkezdődött a városvezetés reformjának projektjének előkészítése. Petr Valuev belügyminiszter körlevele szerint megkezdődött a helyi bizottságok felállítása, amelyekben a reformok szükségességének kérdését tárgy alták.
Ezek az ideiglenes testületek három évig dolgoztak. A városreform folytatódott, amikor 1864-ben a bizottságok általános tervet készítettek, amelyet a birodalom összes városára ki kellett terjeszteni. A következő szakaszban a tervek szerint az Állami Tanács megvizsgálja ezt a dokumentumot. 1866. április 4-én azonban Karakozov megkísérelte II. Sándor életét. A meghiúsult terrortámadás zavart keltett a tisztségviselők fejében. A projekt elakadt.
Projekt elfogadása
Hosszú szünet után az Államtanács végre visszatért a reformtervezet felülvizsgálatához. A következő bizottság arra a következtetésre jutott, hogy túl veszélyes minden osztályra kiterjedő választójog bevezetése. A hosszú viták a Poroszországból másolt rendszer elfogadásával zárultak. Ebben a német királyságban három kúria volt, amelyek adófizetőkből álltak, és a költségvetéshez való hozzájárulásuk szerint osztályokra osztották.
Ugyanezt a rendszert Oroszországban is elfogadták. Az 1870-es városreform végül a következőkből állt. A helyi dumát a lakosok választották, kúriákra osztva. Az elsőben csak néhány tucat volt a leggazdagabb polgár, aki a legtöbb adót fizette. Így egy tucat tehetős lakos a középosztályéval megegyező képviseletet kapott, és az alacsony jövedelműek hatalmas tömege (számuk száz és ezres lehetett). Ebben az értelemben II. Sándor városreformja meglehetősen konzervatív maradt. Bevezette a demokrácia alapelveit az önszabályozásba, de a Duma továbbra is a lakosság társadalmi egyenlőtlenségei alapján készült.
városi önkormányzatok
Az elfogadott rendelkezés szerint a Sándor 2. városi reform bevezette a városi közigazgatást (duma, választógyűlés és városi önkormányzat). Ők irányították a gazdasági életet, szervezték a tereprendezést, felügyelték a tűzbiztonságot, ellátták a lakosságot élelmiszerrel, intézték a hitelintézeteket,cserék és kikötők.
Az 1870-es városreform választógyűléseket hozott létre, amelyek fő feladata a tanácsosok megválasztása volt. Megbízatásuk 4 év volt. Az új normák szerint minden szavazati joggal rendelkező állampolgár a Duma tagja lehet. Voltak kivételek e szabály alól. Például a nem keresztények száma a dumában nem haladhatja meg a magánhangzók (azaz a képviselők) egyharmadát. A zsidók nem foglalhatták el a polgármesteri széket sem. Így a választási korlátozások többnyire hitvalló jellegűek voltak.
A Duma hatáskörei
A sarkalatos városreform, amelynek lényege a városok önkormányzatának biztosítása volt, a kormányzati intézmények jogköreinek újraelosztására redukálódott. Ezt megelőzően minden megrendelés egy központosított szervtől és egy bürokráciától történt. Az ilyen gazdálkodás rendkívül nem hatékony és stagnált.
A városi reform oda vezetett, hogy a Duma megkapta a felhatalmazást különböző tisztviselők kinevezésére. Most is szabályozta az adók megállapítását, csökkentését és emelését. Ugyanakkor e képviselő-testület fenntartásának költségei a kormányzó hatáskörébe tartoztak. Az üléseket a magánhangzók legalább egyötöde kérésére jelölték ki. Ráadásul a dumát a polgármester vagy a kormányzó is összehívhatná. Ezek az önkormányzati szervek 509 városban jelentek meg.
A reform egyéb jellemzői
A Duma többek között meghatározta a városi tanács összetételét. Ennek a testületnek pedig a becslések elkészítése, a magánhangzókra vonatkozó információgyűjtés, a lakossági díjak beszedése és kiadása volt a feladata. A tanács beszámolt a Dumának, ugyanakkor joga volt a képviselő-testület döntéseit törvénytelennek elismerni. A két hatalmi intézmény közötti konfliktus esetén a kormányzó közbelépett.
A Duma szavazóit nem tudták bíróság elé állítani, vagy vizsgálat alatt áll. Korhatárt vezettek be (25 év). Leminősítés várt a szolgálatból kivont kormánytisztviselőkre. Azok a polgárok is elvesztették szavazatukat, akiknek adóbehajtási hátralékuk volt. Az előzetes választói névjegyzékeket a kúriára való felosztás szerint a Duma állította össze. A polgármestert a magánhangzók közül nevezték ki. Ezt a döntést a kormányzó hozta meg.
Jelentés
A legfontosabb városi reform a városok példátlan ipari és kereskedelmi fejlődésének kezdetéhez vezetett. Ez annak volt köszönhető, hogy a tartományban javában működtek a piacgazdaság mechanizmusai. Most a város maga dönthetné el, mire és hogyan költi el a pénzét. Az ilyen önkormányzatiság sokszor hatékonyabb volt, mint a korábbi vázas közigazgatási modell.
Végül Alekszandr Nyikolajevics városreformja lehetővé tette az ország lakói számára, hogy megtanulják, mi az a civil tevékenység. Ezt megelőzően a városlakóknak nem volt befolyásuk otthonuk kezelésére. A közelgő átalakulásoknak köszönhetően a helyzet gyökeresen megváltozott. A polgári öntudat növekedése egy új nemzeti politikai kultúra kialakulásának alapja lett.
