Zemsky headman egy eredeti pozíció, amely a 16. század óta vált ismertté Oroszországban. Az ilyen típusú tisztségviselők megjelenése közvetlenül összefügg a helyi önkormányzati reformmal. Ezen intézmények továbbfejlesztése biztosította a zemsztvoi vének jogait és kötelezettségeit, akik 1917-ig folytatták tevékenységüket. A helyi hatóságok liberalizálására tett minden kísérlet ellenére továbbra is a régi módon működtek. Miért történt ez? Próbáljuk meg kitalálni.
Ókori Oroszország
Ez a pozíció a Kijevi Rusz kora óta ismert. Akkoriban az alsóbb osztályok élére zemsztvo véneket, akik egyben fejedelmi jobbágyok és hű szolgák is, a fejedelem vagy legközelebbi támogatói nevezték ki. Bölcs Jaroszláv törvényei falusi és katonai véneket említenek. Előbbiek a fejedelmi örökség vidéki lakosságával foglalkoztak, viszályokat, pereket rendeztek, adót szedtek be. Utóbbiak intézték a földproblémákat, a közösségi és birtokos földek körüli vitákat, és rendezték a tulajdoni gondokat. Később az idősek intézete az északkeleti fejedelemségek területére költözött.
Rettegett Iván reformja
Hosszú ideig fejedelmi rendelettel nevezték ki a labiális és zemsztvo véneket. ÁltalLényegében nem gyakoroltak befolyást a helyi lakosságra, hanem a tatárjárás módszere szerint rohantak át: vágtattak, gyűjtöttek, elvittek. Bár őket bízták meg a rend fenntartásával az orosz földek legtávolabbi helyein, kötelességeiket vonakodva végezték. Mindenütt önkény és szörnyű korrupció uralkodott, és a helyi királyoknak nem volt tanácsa vagy főnöke. Egyéni uralkodó vasakaratára volt szükség ahhoz, hogy megtörje a meglévő rendszert és új elvet dolgozzon ki a helyi közigazgatás működésére.
Rettegett Iván uralkodása alatt sürgős szükség volt az orosz állam közigazgatási rendszerének teljes átszervezésére. Az ehhez a politikai folyamathoz kötött általános törvénykönyvet a helyi önkormányzati reformoknak nevezték. Megjelenésük fő oka az volt, hogy el kellett törölni az úgynevezett takarmányozást - az ókor archaikus emlékét, amely jogot adott a látogató tisztviselőknek, hogy egy bizonyos terület bevételéből (vagyis takarmányozásából) éljenek.
A természetbeni hozzájárulás helyett finanszírozási rendszert vezettek be, és a pénzáramlásokat közvetlenül az állam irányította.
Stoglavy katedrális
1551-ben a Stoglavy-székesegyház engedélyt adott a törvényes zemsztvo charta bevezetésére, amely szerint a kormányzói intézetet teljesen felszámolták. Az orosz állam minden szegletében kinevezettek helyett a zemsztvoi véneket kezdték helyben megválasztani. Egy 1555-ös királyi rendelet elrendelte az etetés megszüntetését éshogy helyben megválasszák ezeket a tisztségviselőket. A végrehajtó hatalmat megtestesítő Zemsky-kunyhók a helyi hatalom középpontjába kerültek. Az igazságszolgáltatási és közigazgatási rendszert teljesen megreformálták, és a Rettegett Iván vezette zemsztvo vének új jogokkal és hatáskörökkel ruházták fel.
Zemsky vének karrierje
Az önkormányzati rendszer átalakulása teljesen megváltoztatta az Orosz Királyság közigazgatási rendszerének profilját. A zemstvo igazgatója széles körű hatáskörrel rendelkezett. A helyi bíróságok irányítása alá tartoztak, amelyek nemcsak polgári ügyeket, hanem kisebb törvénysértéseket is tárgy altak. A különösen nagy horderejű bűncselekményekkel külön foglalkoztak. A főispán a népesedés-tervezet, az alsóbb osztályok gazdálkodásának és az adóbeszedés problémáival foglalkozott. Az adó fő fajtája a "tanyaadó" volt, amelyet az ország teljes felnőtt férfi lakosságának kellett fizetnie. Ez a gyűjtemény váltotta fel az elavult alkirályt. A pénz közvetlenül a királyi kincstárba került, és onnan fizették ki a helyi tisztviselők és a látogató könyvvizsgálók eltartását.
Zemsky igazgató a Zemstvo kunyhó élén állt. Foglalkozott a kommunális földhasználat problémáival, az adónyilvántartással, az állami adók beszedésével és felosztásával, egyéb megbízásokat végzett.
Ha a labiális vezető több okból nem teljesítette feladatait, vagy nem választották meg, akkor ezek a feladatok a Zemstvo kunyhó vezetőjét is ellátták. Ebben az esetben a zemsztvói főnök felügyelte a közrendőrséget, felügyelte a zemsztvói bírák, hivatalnokok és hivatalnokok, csókosok munkáját.
Hang és vezérlés
A jelöltet erre a csodálatos pozícióra a legbefolyásosabb és leggazdagabb helyi lakosok közül választották ki. Jó körülmények között nagyvárosi tisztviselők és bojárok karrierjére szánták őket. Természetesen sok kisebb nemes törekedett ilyen karrierre. Zemszkij főnököt a helyszínen választották meg, aki közvetlenül a központi rendnek volt alárendelve, amely a közeli megyéket irányította. Megbízatása egy évtől két évig tartott. Az újraválasztással egy időben a Zemszkij kunyhó teljes személyzetét felülvizsgálták. A leghíresebb zemsztvo vezető A. Minin volt.
1699-ben a Zemsky kunyhók olyanokká váltak, mint az európai kisvárosok helyi tanácsai. Zemstvo sztarosta a feladatkörének jelentős bővülésével lett polgármester. De az Orosz Birodalom távoli helyein továbbra is fennmaradt a régi önkormányzati forma. A helyi önkormányzati intézmények újabb átszervezésére 1719-ben került sor.
Tartományi reform
A központi kormányzatban a két évszázad során (a 16. századtól a 18. századig) bekövetkezett változások időszakosak és nem rendszerszintűek voltak. Nagy Péter arra törekedett, hogy a sűrű orosz közigazgatás civilizált európai megjelenést kölcsönözzen neki. Természetesen szó sem volt az európai önkormányzatok önfenntartásáról, inkább a svéd önkormányzati rendszer utánzatáról, de valójában mégis minden hatalom a cári kinevezettek kezében összpontosult. Úgy tűnt, hogy a labiális és zemstvo véneket helyben választották, de azérthivatali jóváhagyásukhoz a király külön rendeletére volt szükség.
Miért nem sikerült?
A városi közigazgatást a svéd minta szerint reformálták meg, de a vidéki zemstvo kunyhók nem szívesen engedtek be az újításoknak. Ennek mindenekelőtt az iskolázottság hiánya és a szigorú osztálykorlátozások voltak az okai, amelyek nem biztosították a tervezetet a választott tisztségek betöltésére. Ezért az új önkormányzati szervek állományát régi jegyzőkből, ügyintézőkből vették fel, akik nem tudták és nem is tudták adott minta szerint átszervezni a munkájukat. Ezért a péteri önkormányzati reform nem teljesítette a rábízott feladatokat, hanem csak a fennálló európai szabadságjogok autokratikus dísze lett.
