A befektetési viták rendezéséről szóló washingtoni egyezményt 1965. március 18-án írták alá, és 1966. október 14-én lépett hatályba. Kezdetben 46 ország volt tagja a Nemzetközi Újjáépítési és Fejlesztési Banknak, az ENSZ különleges ügynökségének.. Az Egyezmény jogi mechanizmusokat biztosít a transznacionális befektetési viták rendezésére, és külön központot hoz létre e célokra. A befektetési jog egyik legjelentősebb forrása.
A washingtoni egyezmény története
A világkereskedelem globalizációja a XX. felgyorsította a nemzetközi befektetési kapcsolatok fejlődését. Az 1965-ös Washingtoni Egyezmény ratifikálásának oka a külföldi befektetések védelmét szolgáló meglévő nemzetközi mechanizmusok elégtelensége volt. Ezért a Washingtoni Egyezmény célja egy nemzetközi választottbíróság létrehozása volt, amely a befektetési viták elbírálására szakosodott. A Washingtoni Egyezmény 1965-ös megjelenése előtt a történelem csak két módot ismert a külföldi befektetők jogainak védelmére.
Az első mód a befektetésnek otthont adó állam bíróságához benyújtott kereset. Ez a módszer nem volt hatékony, mivel a bíróságok a legtöbb esetben megtagadták a külföldi befektetők érdekeinek védelmét. A második út a fogadó állam befolyásolása diplomáciai trükkök segítségével. Egyrészt ebben az esetben a befektetőnek az államától kellett segítséget kérnie, másrészt ez a módszer csak súlyos jogsértések esetén működött (például vagyon államosítása).
A Washingtoni Egyezmény jelentése
Mivel az állam és egy külföldi állampolgár vagy jogi személy közötti befektetési viták magánjogiak, azokat eredetileg annak az országnak a bírósága előtt tárgy alták, ahol a befektető a tőkéjét elhelyezte. Ez nem biztosított megfelelő védelmet a befektetők jogai számára. Az ilyen jellegű vitákat először pontosan az 1965. évi Washingtoni Egyezmény vonja ki a fogadó állam nemzeti joghatósága alól. Ennek elfogadásának következménye az lett, hogy a nemzetközi választottbíróság lett a transznacionális befektetési viták rendezésének fő eszköze. Az első nemzetközi választottbíróság megjelenése után a befektetési kapcsolatok fejlesztése a következő irányokban folytatódott:
- a választottbírósági eljárás egységesítése a nemzetközi viták különböző államok bíróságai előtti elbírálásakor;
- a külföldi választottbírósági határozatok más államban történő végrehajtásának jogalapjának megjelenése;
- nemzetközi választottbírósági központok létrehozása határozattalbefektetési viták.
Az egyezmény tartalma
Az 1965. évi Washingtoni Egyezmény főbb rendelkezései 2 csoportra oszthatók. Az I. fejezet a Befektetési Viták Rendező Nemzetközi Központjára (MGUIS) vonatkozó szabályokat tartalmazza. A II. fejezetben körvonalazódik a hatásköre – viták, amelyeket a Központ mérlegelhet. A normák következő csoportját azok a rendelkezések alkotják, amelyek meghatározzák a befektetési viták rendezésére irányuló eljárások lefolytatásának eljárását. A III. fejezet a békéltetési eljárást, a IV. fejezet pedig a választottbírósági eljárást írja le. Az Egyezmény összesen 10 fejezetet tartalmaz. A fentieken kívül a dokumentum a következő fejezeteket tartalmazza:
- közvetítők vagy választottbírók elutasítása;
- költségek;
- vita helye;
- állapotok közötti viták;
- módosítások;
- záró záradékok.
Nemzetközi Választottbíróság
Az 1965. évi Washingtoni Egyezmény a Befektetési Viták rendezésének Nemzetközi Központja (ICSID) alapító okirata. A Világbank szervezeteinek csoportjába tartozik, amely viszont az Egyesült Nemzetek Szervezetének szakosított ügynöksége. Az ICSID megoldja az államok és állampolgárok vagy szervezetek közötti transznacionális vitákat. Az Egyezmény a Vitarendezési Központ két tevékenységi formáját írja elő: a választottbírósági eljárást és a békéltető eljárást.
A vita ICSID-hez való utalásához a következő feltételeknek kell megfelelnie:
- közvetlenül kapcsolódik a befektetéshez;
- vitapártok -az egyezményben részes állam és az egyezményben részes másik állam állampolgára vagy szervezete;
- a feleknek írásos megállapodást kell kötniük a békéltetésről vagy a választottbíróságról.
Az a fél, amely beleegyezett abba, hogy vitát nyújt be az ICSID-nek, nem vonhatja vissza egyoldalúan ezt a határozatot.
Békélés
Az egyeztetési eljárás lebonyolítására egy vagy páratlan számú főből bizottságot állítanak fel, úgynevezett közvetítőt. Ha a vitázó felek nem egyeznek meg a közvetítők számában, három lesz. A Bizottság a vitát a felekkel együttműködve oldja meg. Tisztázza a vita körülményeit, és feltételeit kínálja a feleknek annak megoldásához. Az egyeztetési eljárás eredménye alapján a bizottság jelentést készít, amelyben felsorolja az összes vitatott kérdést, és jelzi, hogy a felek megegyezésre jutottak. Ha ez nem történik meg, a bizottság jelzi, hogy a felek nem jutottak megegyezésre.
Vita választottbírósági eljárás
A Washingtoni Egyezmény rendelkezései szerint a választottbíróság egy vagy páratlan számú személyből is alakul. Ha a felek nem egyeznek meg a választottbírók számában, három választottbíró lesz. A választottbírók többsége nem lehet a vitában érintett állam állampolgára. A döntést a felek megállapodásban rögzített jogszabályi szabályok szerint hozzák meg. Ha ezt nem tették meg, akkor a vitát a vitában részes állam joga és a nemzetközi jog vonatkozó szabályai szerint kell megvizsgálni. Az ügyet többségi szavazással ésminden választottbíró aláírta. Ezt követően az ICSID főtitkára megküldi a határozat másolatait a vitázó feleknek. A felek kézhezvételétől kezdve hatályba lépettnek tekintendők.
ICSID-határozatok
Az 1965. évi Washingtoni Egyezmény értelmében az annak szabályai szerint hozott választottbírósági határozat kötelező érvényű a felekre nézve. Az államnak el kell ismernie az ICSID határozatot, és teljesítenie kell az abban fogl alt pénzügyi kötelezettségeket. A választottbírósági végzés egyenértékű a nemzeti bíróság határozatával. Nem lehet fellebbezni ellene a nemzeti bíróságokon.
Az Egyezmény megalapozza a választottbírósági határozat megsemmisítését. Ezek a következők:
- egyértelmű hatalommal való visszaélés;
- a választottbíró korrupciója;
- egy lényeges eljárási szabály megsértése;
- rossz arbitrázsképzés;
- hiányzik a motiváció a döntéshez.
A határozat megsemmisítését a választottbírói listán szereplő három fős bizottság végzi. A következő követelmények vonatkoznak rájuk:
- nem lehet tagja az ítéletet meghozó választottbíróságnak;
- az ilyen választottbíróság tagjaitól eltérő állampolgárságúnak kell lennie;
- nem lehet a vitában érintett állam állampolgára;
- államuk szerint nem szerepelhet választottbíróként;
- nem lehetnek olyan személyek, akik közvetítők voltak ugyanabban a vitában.
További eljárás
Néhány vitaamelyek nem felelnek meg az 1965. május 18-i Washingtoni Egyezmény követelményeinek, szintén benyújthatják az ICSID-hez vizsgálatra. 1979-ben a Központ kidolgozta a Kiegészítő Eljárási Szabályzatot. Ezekkel összhangban a választottbíróság a következő típusú vitákat vizsgálhatja:
- akik nem befektetések;
- azok, amelyek befektetési tevékenységből származnak, és a vitázó állam vagy a befektető állam nem részes fele a Washingtoni Egyezménynek.
A Kiegészítő Eljárási Szabályok alapján hozott határozatok az 1958. évi New York-i Egyezmény szabályai szerint végrehajthatók. Nem bírnak ugyanolyan feltétlen jogerővel, mint a Washingtoni Egyezmény szabályai szerint hozott határozatok. A nemzeti bíróság megtagadhatja az ilyen határozat végrehajtását, ha az eljárási szabályokkal vagy a közrenddel ellentétes.
Egy további eljárás révén az 1965. évi egyezményben nem részes államok vitáikat az ICSID elé terjeszthetik megoldásra. Például Oroszország nem ratifikálta az 1965. évi egyezményt, noha 1992-ben aláírta. A kétoldalú beruházásvédelmi megállapodások, amelyekben az Orosz Föderáció is részt vesz, lehetőséget biztosítanak az ICSID-ben felmerülő vita elbírálására egy további eljárás szabályai szerint.
Gyakori vita
A nemzetközi választottbíróság gyakorlatában számos befektetési vita van, amelyet az államosítás – a külföldi ingatlanok kényszerlefoglalása – okoz. Elterjedtek a közvetett államosítás esetei: számlák befagyasztása, korlátozáspénzátutalások külföldre stb. A befektetők választottbírósághoz fordulnak, hogy kártérítést kapjanak ingatlanaik lefoglalása miatt.
A nemzetközi gyakorlat a következő kritériumokat dolgozta ki annak eldöntésére, hogy egy adott esetben megtörtént-e egy külföldi befektető ingatlanának államosítása:
- a tulajdonjogokba való beavatkozás mértéke (milyen mértékben befolyásolta a befektető gazdasági tevékenységét);
- végrehajtási intézkedések indokoltsága (például a közrend védelme megalapozott indok a tulajdon lefoglalására);
- mennyire sértette az intézkedés a befektető ésszerű elvárásait (attól függően, hogy az állam garantált-e bizonyos fokú védelmet a befektető számára a befektetések elhelyezésekor).
Nemzetközi befektetésvédelem
Általánosan elfogadott, hogy jelenleg a külföldi befektetések védelmének nemzetközi rendszere három elemből áll:
- államok közötti kétoldalú megállapodások;
- Szöuli Egyezmény a Nemzetközi Befektetési Garancia Ügynökség létrehozásáról, 1985;
- 1965. évi Washingtoni Egyezmény a befektetési viták megoldásáról.
Ez a rendszer az alapja a nemzetközi befektetések fejlesztésének a gazdaság bizonyos ágazataiban. Például az Energia Charta Szerződés, amelyben az Orosz Föderáció is részt vesz, ugyanazokat a mechanizmusokat tartalmazza a befektetők és szolgáltatók jogainak védelmére, mint a Washingtoni Egyezmény. A megállapodás célja a gazdaság energiaágazatába történő beruházások védelme.
A befektetések védelmeOroszország
A beruházási szabályozás alapja a kormányközi kétoldalú megállapodások a beruházások ösztönzésére. Egy ilyen megállapodás megkötésével az Orosz Föderáció biztosítja befektetői jogainak védelmét, és garantálja, hogy ugyanazt a rendszert alkalmazzák a területén a külföldi befektetésekre. 2016-ig Oroszország 80 kétoldalú megállapodást kötött.
A szerződések megkötése az Orosz Föderáció kormányának 2001. június 9-i N 456 rendeletével jóváhagyott Standard Megállapodás alapján történik. Ez a befektetési viták megoldásának következő módjait írja elő:
- tárgyalások;
- fellebbezés a nemzeti bírósághoz;
- választottbíróság az UNCITRAL szabályok szerint;
- fontolás az ICSID-nél a Washingtoni Egyezmény normái szerint;
- fontolás az ICSID-nél a Kiegészítő Eljárás szabályai szerint.
A külföldi befektetések Orosz Föderációba vonzása érdekében több garanciát kell biztosítani a betétesek számára a jogi védelemhez. Kívánatos lenne, hogy Oroszország ratifikálja az 1965. évi Washingtoni Egyezményt, és több lehetőséget biztosítson a befektetői viták kezelésére az ICSID szabályai szerint.
