Az Észak-atlanti Szövetség (NATO) fejlődése során a terjeszkedés több szakaszán és a tevékenység fogalmának ismétlődő változásán ment keresztül. A NATO-bővítés problémája Oroszország számára akuttá vált, amikor a szervezet keletre, az Orosz Föderáció határaihoz költözött.
A NATO létrehozásának történelmi háttere
A különféle szövetségek létrehozásának igénye a második világháború után jelent meg a régi világ töredékein. A háború utáni újjáépítés, az érintett országok megsegítése, az unió tagállamai jólétének javítása, az együttműködés fejlesztése, a béke és a biztonság biztosítása – mindezek lettek az európai integrációs folyamatok felerősödésének fő okai.
1945-ben körvonalazódnak az ENSZ körvonalai, a Nyugat-Európai Unió a modern EU előfutára lett, 1949-ben megalakult a NATO-val egyidős Európa Tanács. Az európai egyesülés gondolatai a század 20-as évei óta a levegő, de egy nagyszabású háború végéig nem lehetett szövetséget kötni. Igen, és az első integrációs kísérleteket sem koronázta különösebb siker: a háború utáni első években létrejött szervezeteksok tekintetben töredezettek és rövid életűek voltak.
Az Észak-atlanti Szerződés Szervezetének kiindulópontja
A NATO-t (Észak-atlanti Szerződés Szervezete vagy Észak-atlanti Szövetség) 1949-ben alapították. A katonai-politikai unió fő feladatává a béke megőrzését, az érintett államok megsegítését és az együttműködés fejlesztését nyilvánították. A NATO létrehozásának rejtett indítékai – a Szovjetunió európai befolyásával szembeni ellenállás.
12 állam lett az észak-atlanti szövetség első tagja. A NATO a mai napig már 28 országot egyesített. A szervezet katonai kiadásai a globális költségvetés 70%-át teszik ki.
NATO Globális Agenda: Tézis a katonai szövetség céljairól
Az Észak-atlanti Szerződés megszervezésének fő célja, amelyet az említett dokumentum rögzít, a béke és biztonság megőrzése és fenntartása Európában és más országokban – az Unió tagjai (USA és Kanada). Kezdetben a blokkot a Szovjetunió befolyásának korlátozására hozták létre, 2015-re a NATO módosított koncepcióhoz jutott – a fő fenyegetést ma Oroszország lehetséges támadásaként tekintik.
A köztes szakasz (a 21. század eleje) a válságkezelés bevezetését, az Európai Unió bővítését irányozta elő. A NATO „Aktív részvétel, modern védelem” globális programja ezután a szervezet fő eszközévé vált a nemzetközi színtéren. A biztonság fenntartása jelenleg elsősorban a részt vevő országok területén katonai létesítmények telepítésével és a NATO katonai kontingenseinek jelenlétével történik.
A terjeszkedés fő szakaszaikatonai szövetség
A NATO-bővítés röviden több szakaszból áll. Az első három hullám még a Szovjetunió összeomlása előtt, 1952-ben, 1955-ben és 1982-ben következett be. A NATO további terjeszkedését meglehetősen agresszív fellépések jellemezték Oroszország ellen és előrenyomulás Kelet-Európába. A legnagyobb terjeszkedésre 2004-ben került sor, jelenleg nyolc állam csatlakozik az észak-atlanti szövetséghez. Ezek mind Kelet-Európa országai, a Balkán-félsziget, sőt a Kaukázuson túli országok is.
A NATO-bővítés okai egyértelműek. Az Észak-atlanti Szerződés Szervezete terjeszti befolyását és erősíti jelenlétét Kelet-Európában a képzeletbeli orosz agresszió visszaszorítása érdekében.
A terjeszkedés első hulláma: Görögország és Törökország
A NATO első bővítése során Görögország és Törökország az Észak-atlanti Szerződés Szervezetébe került. A katonai blokk tagországainak száma először 1952 februárjában nőtt. Később Görögország egy ideig (1974-1980) nem vett részt a NATO-ban a Törökországgal fennálló feszült kapcsolatok miatt.
Nyugat-Németország, Spanyolország és a szakszervezet bukott tagja
A NATO második és harmadik bővítését Németország (1990. október elejétől – egyesült Németország) csatlakozása fémjelezte, pontosan tíz évvel a legendás győzelmi parádé és Spanyolország (1982) után. Spanyolország később kilép a NATO katonai testületeiből, de továbbra is tagja marad a szervezetnek.
1954-ben a szövetség felajánlotta, hogy csatlakozik az Észak-atlanti Szerződéshez és a Szovjetunióhoz,a Szovjetunió azonban, ahogy az várható volt, visszautasította.
A Visegrádi Csoport országainak csatlakozása
Az első igazán kézzelfogható csapás a NATO keleti bővítése volt 1999-ben. Majd 1991-ben a több kelet-európai országot egyesítő Visegrádi Négyek négy állama közül három csatlakozott a szövetséghez. Lengyelország, Magyarország és a Cseh Köztársaság csatlakozott az Észak-atlanti Szerződéshez.
A legnagyobb terjeszkedés: Út a kelet felé
A NATO ötödik bővítése hét kelet- és észak-európai államot fogl alt magában: Lettország, Észtország, Litvánia, Románia, Szlovákia, Bulgária és Szlovénia. Kicsit később az Egyesült Államok védelmi minisztere azt mondta, hogy Oroszország "a NATO küszöbén áll". Ez ismét kiváltotta a szövetség jelenlétének megerősödését Kelet-Európa államaiban, és az észak-amerikai szerződés szervezeti koncepciójának megváltoztatásával reagált az esetleges orosz agresszió elleni védelem irányába.
A bővítés hatodik fázisa: egyértelmű fenyegetés
Az észak-atlanti szövetség legutóbbi bővítésére 2009-ben került sor. Ezután a Balkán-félszigeten fekvő Albánia és Horvátország csatlakozott a NATO-hoz.
NATO-tagsági feltételek: kötelezettségvállalások listája
Egyetlen állam sem csatlakozhat a NATO-hoz, amely kifejezte szándékát, hogy az Észak-atlanti Szövetség tagjává váljon. A szervezet számos követelményt támaszt a potenciális résztvevőkkel szemben. A tagsági kritériumok közé tartoznak az 1949-ben elfogadott alapvető követelmények:
- potenciális NATO-tag helyeEurópa;
- a szövetség összes tagjának hozzájárulása az államhoz való csatlakozáshoz.
Az utolsó ponttal már volt precedens. Görögország például megakadályozza, hogy Macedónia csatlakozzon az Észak-atlanti Szerződés Szervezetéhez, mert a Macedónia nevével kapcsolatos konfliktus még nem oldódott meg.
1999-ben a NATO-tagok kötelezettségeinek listája több tétellel is kiegészült. Most a szövetség potenciális tagjának:
- a nemzetközi vitákat kizárólag békés úton oldja meg;
- etnikai, államon belüli, területi és politikai viták megoldása az EBESZ-elvekkel összhangban;
- tisztelje az emberi jogokat és a jogállamiságot;
- megszervezi az ellenőrzést az állam fegyveres erői felett;
- szükség esetén szabadon adjon tájékoztatást az ország gazdasági helyzetéről;
- részt vegyen NATO-missziókban.
Ami érdekes: a kötelezettségek listája némileg hibás, mivel bizonyos tételek nem teljesítését is tartalmazza. Ha a szövetség egy lehetséges tagja figyelmen kívül hagyja bizonyos pontokat, az befolyásolja a NATO-ba való felvételről szóló végső döntést, de nem kritikus.
Az Észak-atlanti Szerződés Szervezetének partnerségi programjai
A katonai szövetség számos együttműködési programot dolgozott ki, amelyek megkönnyítik más államok NATO-ba való belépését, és széles befolyási területet biztosítanak. Főa programok a következők:
- "Partnerség a békéért". Jelenleg 22 állam vesz részt a programban, tizenhárom korábbi résztvevője van: közülük 12 már teljes jogú tagja a szövetségnek, a partnerségi program megmaradt korábbi résztvevője, Oroszország 2008-ban kilépett a PfP-ből. Az egyetlen EU-tag, amely nem vesz részt a PfP-ben, Ciprus. Törökország a Ciprus török és görög részei közötti megoldatlan konfliktusra hivatkozva akadályozza meg az állam NATO-csatlakozását.
- Egyéni társult terv. Jelenleg nyolc állam tagja.
- "Gyors párbeszéd". Montenegró, Bosznia-Hercegovina, Ukrajna, Grúzia vesz részt rajta.
- Tagsági akcióterv. Három állam számára fejlesztették ki, amelyek közül kettő korábban az Accelerated Dialogue program résztvevője volt: Montenegró, Bosznia-Hercegovina. Macedónia is részt vesz a programban 1999 óta.
A terjeszkedés hetedik hulláma: ki csatlakozik legközelebb a NATO-hoz?
A partnerségi programok azt sugallják, mely államok lesznek a szövetség következő tagjai. Az Észak-atlanti Szerződés Szervezetének résztvevőinek soraiba való belépés időpontjáról azonban nem lehet egyértelműen beszélni. Macedónia például 1999 óta folytat felgyorsított párbeszédet a NATO-val. Míg a PfP-program aláírásának pillanatától tíz év telt el Románia, Szlovákia és Szlovénia, Magyarország, Lengyelország és Csehország számára a szövetség tagországainak közvetlen belépéséig -csak öt, Albánia esetében - 15.
Békepartnerség: NATO és Oroszország
A NATO-bővítés hozzájárult a szövetség további lépéseit érintő feszültségek fokozódásához. Az Orosz Föderáció részt vett a Békepartnerség programban, de a NATO keleti bővítésével kapcsolatos további konfliktusok, még ha Oroszország ellene is volt, nem hagytak más választást. Az Orosz Föderáció kénytelen volt befejezni a programban való részvételét, és megkezdeni a válaszintézkedések kidolgozását.
1996 óta Oroszország nemzeti érdekei konkrétabbá és világosabban meghatározottakká váltak, de a NATO keleti terjeszkedésének problémája élesebbé vált. Ugyanakkor Moszkva azt az elképzelést kezdte terjeszteni, hogy Európa biztonságának fő garanciája ne egy katonai tömb legyen, hanem az EBESZ - az Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezet. A Moszkva és a NATO közötti kapcsolatok új szakaszát jogilag rögzítették 2002-ben, amikor Rómában aláírták az „Oroszország-NATO kapcsolatok: új minőség” nyilatkozatot.
A feszültség rövid enyhülése ellenére Moszkva negatív hozzáállása a katonai szövetséghez csak tovább mélyült. Az Oroszország és az Észak-atlanti Szövetség közötti kapcsolatok instabilitása továbbra is megmutatkozik a szervezet Líbiában (2011-ben) és Szíriában végzett katonai műveletei során.
Konfliktus probléma
NATO keleti terjeszkedés (röviden: a folyamat 1999 óta tart, amikor Lengyelország, Csehország, Magyarország csatlakozott a szövetséghez, és még mindig) -ez komoly oka az Észak-atlanti Szerződés Szervezete hitelességének kimerülésének. Az a tény, hogy az orosz határok közelében való jelenlétének megerõsítésének problémáját súlyosbítja a NATO keleti kibõvítésének megtagadásáról szóló megállapodások meglétének kérdése.
A Szovjetunió és az USA közötti tárgyalások során állítólag megállapodás született a NATO keleti bővítésének mellőzéséről. Ebben a kérdésben megoszlanak a vélemények. Mihail Gorbacsov szovjet elnök szóban beszélt arról, hogy garanciákat kapott arra vonatkozóan, hogy a NATO nem terjeszkedik a modern Oroszország határaira, miközben a szövetség képviselői azt állítják, hogy nem tettek ígéretet.
A terjeszkedés elmaradásával kapcsolatos nézeteltérések nagy része a német külügyminiszter 1990-es beszédének félreértelmezéséből fakadt. Sürgette a szövetséget, hogy jelentse ki, hogy a Szovjetunió határai felé nem haladnak előre. De vajon az ilyen biztosítékok egyfajta ígéret? Ez a vita még nem dőlt el. De a szövetség keleti ki nem terjeszkedésének ígéretének megerősítése ütőkártyává válhat az Orosz Föderáció kezében a nemzetközi színtéren.
