A menedzsment különböző jellegű, szigorúan szervezett rendszerek függvénye. Biztosítja a rendszerek integritását, mivel céljaik és célkitűzéseik elérésére irányul. A menedzsmentnek köszönhetően a különböző elemek érdekei megmaradnak, interakciójuk biztosított. Anyagunkban részletesen szólunk a közigazgatás szervezetéről. Az uralkodó vezetés elveit, funkcióit, feladatait és tartalmát részletesen ismertetjük.
A kormányzati vezetés fogalma
Azonnal meg kell egyeznünk abban, hogy a vezetés és a vezetés szinonimák. Mindkét jelenség egyes rendszerek funkcióinak feltárására irányul. Az egységes szerkezetbe fogl alt elemek érdekeit szolgálják. Például a társadalmi menedzsment az emberek közös tevékenységeinek szervezése. Ez a fajta tevékenység még nem tudja biztosítani a szükségeseta rendszer résztvevőinek interakciója, hanem bizonyos csoportokba szervezi az embereket, és fokozatosan formalizálja őket.
A közigazgatás (társadalmi vezetés) legfontosabb alapelve az egyetlen tevékenység résztvevőire gyakorolt rendező befolyás jelenléte. A rendszer résztvevőinek interakciója szervezett, biztosított az egyes tagok egyéni cselekvéseinek összehangolása. A rendszer jellegéből adódó általános funkciókat látják el. Ezek a koordináció, a felügyelet, a tervezés és így tovább.
A társadalmi menedzsment fő célja a rendszerben résztvevők viselkedésének szabályozása. Ez egy tudatos-akarati kategória - az egész rendszer kiemelt eleme. Így a hatalom által megvalósított vezetés egyfajta társadalmi mérce. Az alany és az objektum között kapcsolatok vannak. Az ilyen alárendeltségnek tudatos-akarati közvetítése van.
A fenti közigazgatás jelei és alapelvei jelzik a kormányzók akaratának elsőbbségét a kormányzottakkal szemben. A vezetés alanya az uralkodó személyek akaratát formálja és hajtja végre, a tárgy pedig engedelmeskedik neki. Ebből arra következtethetünk, hogy a társadalmi vezetés hatalmi viszonyrendszer, amelyet számos államigazgatási elv biztosít.
Az energiagazdálkodás lényege
A hatalom egy sajátos eszköz, amelynek célja annak biztosítása, hogy az uralkodók akarata kövesse az uralkodók vágyait. Ez a meghatározás a különböző korszakok filozófusainak és gondolkodóinak értelmezéseinek köszönhetően fogalmazódott meg. A „közigazgatás” kifejezés azonbanamelyek általános alapelvei az évszázadok során alakultak ki, újabban jelentek meg.
Hazánk hatalmi vezetése közel 80 éven át csak eszköz volt a "legmagasabb cél" eléréséhez - egy új formáció felépítéséhez. Formálisan az ideológiai megfontolások kaptak elsőbbséget, nem pedig a közrend jelen idejű megszervezésének vágya. A Szovjetunió összeomlásával minden teljesen más lett.
1993-ban megjelent Oroszország alkotmánya, amely rögzítette a közigazgatás alapvető módszereit, funkcióit és elveit. Megjelent egy új kifejezés - "végrehajtó hatalom". Döntő jelentősége van a társadalmi vezetés elemzésében. A szovjet „munkamegosztásból” az ország a „hatalmi ágak szétválasztása” felé mozdult el. A menedzsment lényege megváltozott.
A hatalmi ágak szétválasztása
A hatalmi ágak szétválasztásának koncepciója egy fontos elven alapul. Az államigazgatás megszervezését nem végezheti csak egy személy vagy állami szerv. Ez egy antidemokratikus, totalitárius rezsim létrehozásához fog vezetni. A hatalom törvény általi korlátozása elfogadhatatlan. A menedzsmentnek olyan kompetencia-funkcionális specializációra kell épülnie, amely nem sérti annak alapvető egységét.
A hatalom legyen az egyik vagy másik ágát megtestesítő szubjektumok működésének alapja. Minden hatalmi ág egyetlen "fának" a része, amelyet államiságnak neveznek. A hatalmi ágak szétválasztása itt elengedhetetlen. A társadalom három ágaa vezetés bizonyos fokú függetlenségben különbözik, függetlenek egymástól.
A végrehajtó hatalom a három ág egyike. Hatáskörébe tartozik a közélet szervezése és a törvények betartásának ellenőrzése. A végrehajtó hatalom szorosan együttműködik a törvényhozó hatalommal, amely az alapvető normák és magatartási szabályok kialakításával foglalkozik. Létezik az igazságszolgáltatás is, amelynek jogában áll a törvényeket értelmezni és felelősséget kiszabni a be nem tartásért.
A hatalomgyakorlás politikai-jobboldali kategória, a kormányzat pedig szervezeti-jogi kategória. Mindkét kategóriának joga van az élethez, bár a menedzsment fogalma teljesen hiányzik a törvényből.
Általános irányítási elvek
A társadalmi vezetés alapvető sajátosságait és szerkezeti elemeit figyelembe véve érdemes figyelmet fordítani a közigazgatás alapelveire. Maga az „elv” fogalma azokat az alapvető gondolatokat, motívumokat és indítékokat jelenti, amelyek a végrehajtott cselekvések vagy cselekvések hátterében állnak. A társadalmi vezetés elvei jelzik a hatalom alapvető vonásait és lényeges jellemzőit.
Az elvek leggyakoribb osztályozása a következő:
- Jogszerűség. Feltételezi, hogy a vezetőség alanyai szigorúan és szigorúan betartják az összes jogszabályi követelményt.
- Speciális. A menedzsment megvalósítását konkrét életkörülményekre kell alkalmazni, figyelembe kell venni a cselekvések legkülönbözőbb megnyilvánulási formáit ésa társadalmi fejlődés törvényei.
- Objektivitás. A társadalmi evolúció megtörtént mintáinak tanulmányozása, valamint a társadalom és az állam további fejlesztésének módjainak meghatározása.
- Hatékonyság. A vágy a célok elérésére az erők, az idő és az eszközök maximális felhasználásával.
- Centralizáció és decentralizáció kombinációja. Ez az elv különösen érvényes Oroszországban, egy szövetségi felépítésű országban.
A közigazgatás általános elvei alapján épülnek fel a szervezeti elképzelések és kezdetek. Ezekről később lesz szó.
Általános szervezetirányítási elvek
A jogtudósok két elvcsoportot különböztetnek meg, amelyeken a kormányzat alapul. Az első csoportot általános szervezetinek, a másodikat szervezeten belülinek nevezik. Az első csoport a következőket tartalmazza:
- Területi elv. Az államapparátus megalakításának alapja az ország területi-közigazgatási felosztásával szigorúan összhangban.
- Ipari elv. Vezetőként jár el a végrehajtó hatalmat megvalósító apparátusok és szolgáltatások szervezésében. Ennek az elvnek megfelelően valósulnak meg az állami irányítási tevékenységek: egészségügy, kultúra, rendészeti stb.
- Működési elv. Meghatározza az ágazatközi kapcsolatok optimalizálását. A menedzsment tantárgy módszertani irányítást, valamint adminisztratív kényszerítő és ellenőrző, felügyeleti feladatokat lát el. Ezek a Központi Bank, a Számvevőszék, az Ügyészség, a Központi Választási Bizottság stb.
- Lineáris elv. Minden vezető a saját hatáskörén belül rendelkezik minden vezetői joggal és funkcióval beosztottaival kapcsolatban.
- A kettős alárendeltség elve. A központosított vezetés kezdeteinek kombinációját biztosítja, figyelembe véve a helyi viszonyokat és az orosz régiók jellemzőit. A szövetségi végrehajtó szervek mögött áll.
Így az általános szervezési elvek minden szükséges információt megadnak a közigazgatás elemeiről.
Szervezeten belüli elvek
Az ötletek és kezdetek következő csoportja az energiagazdálkodás belső megszervezéséhez kapcsolódik. Így a jogkörök ésszerű elosztása a végrehajtó tevékenység különböző alanyai között magában foglalja a feladatok, kötelességek és jogkörök kijelölését az egyes alkalmazottakra és állami szervekre. Az alanyok felelőssége a munka eredményeiért szorosan összefügg a funkciók ésszerű elosztásával.
A kollegialitás és a parancsegység kombinációját tartják a legfontosabb elvnek. Ez az elv a legvilágosabban a nagy hatóságok és tisztviselők közötti interakciós helyzetekben nyilvánul meg. Egyszerű példa erre az elnök és a szövetségi közgyűlés vagy a miniszterelnök munkája a kormánnyal.
Kormányzati gyakorlatok
A szervezeten belüli kezdetek szorosan összefüggenek a közigazgatás alapvető eszközeivel és módszereivel. Az elvek és módszerek kölcsönhatásba lépnek egymással, aminek eredményeként a társadalmi vezetés rendszere épül ki.
Íme a kiemelendő jogi eszközök:
- A meggyőzés egy céltudatos folyamat, amellyel a hatalom alanya egy ellenőrzött tárgyra gyakorol hatást. Ide tartozik a propaganda, az agitáció, az oktatás, a kritika és egyebek.
- A bátorítás olyan befolyásolási módszer, amely pozitívan értékeli az alanyt.
- Közvetett irányítás – a társadalom befolyásolásának pszichológiai és gazdasági eszközeivel kapcsolatos.
Az alapelvek ötleteket adnak, amelyekből célok és funkciók születnek. A módszerek egyfajta eszközt jelentenek az ötletektől a gyakorlatig való elmozduláshoz.
Kormányzati célok
A társadalmi vezetés alapelvei egyfajta alapot jelentenek a menedzsment céljainak megfogalmazásához, amelyek az emberek életét megalapozzák.
A főbb feladatokat érdemes kiemelni:
- az ország fenntartható és megbízható fejlődését demokratikus úton biztosító társadalmi intézmények fejlesztése és optimalizálása;
- külső és belső biztonság betartása;
- az emberek szabadságainak, érdekeinek és jogainak védelme az Orosz Föderáció alkotmányának rendelkezéseivel összhangban, általános közigazgatási és jogi szabályozás megléte;
- a kedvező környezeti, gazdasági, társadalmi, kulturális és politikai helyzet fenntartása az országban;
- az emberek életszínvonalának javítását célzó állami politika kialakítása;
- minőség és hatékony szabályozáspiaci mechanizmusok;
- kompetens együttműködés a régiók és a szövetségi központ között, kölcsönös előnyök alapján.
A közigazgatás fent bemutatott céljai és jogelvei alapján kiterjedt, hatalmat megvalósító funkciórendszer alakul ki. Ezekről később lesz szó.
Társadalmi vezetői funkciók
A közigazgatás funkciói alatt a hatalomnak a társadalmi folyamatokra gyakorolt imperatív, célt kitűző és szervezeti szabályozó befolyásának objektíven meghatározott típusait jelenti. Ez az állam holisztikus és specifikus hatása az emberre. A funkciók kialakítását számos tényező befolyásolja, így a társadalom állapota, szerkezete, az önkormányzatiság szintje és még sok más. A kialakítandó funkcionalitás ismét az állami és önkormányzati kormányzás elvein alapul.
Hagyományosan a következő típusú függvényeket különböztetjük meg:
- Tervezés. Felvetődik a probléma: mivel, mikor, hol és hogyan lehet egy bizonyos célt elérni.
- Szervezet. Meg kell teremteni a minőségi társadalmi interakció feltételeit, amelyek meghozzák a kívánt eredményt.
- Rendelet. Arra irányul, hogy a szervezeten belüli személy bizonyos mennyiségű tevékenységet végezzen.
- Személyi funkció.
- Felügyeleti vezérlő funkció.
Van egy másik besorolás, amely szerint az államnak a következőkről kell gondoskodnia:
- nyilvánosság biztosításarend és biztonság;
- az állampolgárok jólétének, jogainak és szabadságainak megteremtése és fenntartása, a társadalmi szükségletek és érdekek kielégítése;
- a társadalmi, kulturális és gazdasági élet területén megvalósuló folyamatok állami szabályozása.
Ma az Orosz Föderáció az összes bemutatott funkciót maradéktalanul végrehajtja. De vajon meghozza-e a kívánt eredményt? Ezt a kérdést csak úgy lehet megérteni, ha elemezzük az országban jelenleg fennálló összes közigazgatási problémát.
A társadalmi vezetés problémái Oroszországban
A közigazgatás korszerűsítésének kérdésében a megoldás a fékek és ellensúlyok minőségi rendszerének kialakítása. Lehetővé tenné a nem hatékony vagy jogellenes tevékenységekkel kapcsolatos megbízható jogi szabályozás kialakítását. Először azonban érdemes azonosítani az oroszországi társadalmi vezetés fő problémáit.
A politikatechnológusok és jogászok a következő jelenségek miatt panaszkodnak:
- Az elnök a kormány ágai felett áll. Feladata ezek összehangolt működésének biztosítása. A gyakorlat azonban mást mutat: az államfő elsősorban a külpolitikai szférában vesz részt, nem vállal felelősséget a hatósági döntésekért.
- A szövetségi, regionális és önkormányzati hatalmi rendszerek nem gyakorolják teljes mértékben hatáskörüket. Minőségügyi mechanizmusra van szükség a közös irányításuk megkönnyítése érdekében.
- Nincs egyértelmű jogi keret a társadalmi vezetésnek. Mostanáig számos hiányosság és úgynevezett jogi lyuk volt a törvényekben. Nem elég csak a közigazgatás elveit betartani. Egy világos és szigorúan megtervezett szabályozási keret kialakítása segítene a helyzet megoldásában.
Az összes azonosított probléma megoldása a jelenlegi kormány prioritása kell, hogy legyen.
Tehát a cikkben a közigazgatás főbb módszereit, funkcióit, elveit és fogalmait elemeztem. Az Orosz Föderáció magába szívja az összes demokratikus elemet, de a hatalmi vezetés fennálló problémái nem teszik lehetővé azok teljes körű gyakorlati alkalmazását.
