Az Orosz Birodalomban az államiság fejlődésével és megerősödésével egyértelmű államigazgatási struktúra kialakítására volt szükség, amely a hivatali munka egységes elvein alapult. Nagy Péter reformátor cárként egyszerűen nem tehetett mást, mint egy olyan dokumentumot, mint az Általános Szabályzat.
Hogyan jött létre a dokumentum?
Egy bizonyos államigazgatási rendszer természetesen már az Általános Szabályzat bevezetése előtt is létezett. Sok forrás szerint a 18. század elején az Orosz Birodalomban kollégiumok működtek az állampolitika különböző területein. A probléma az volt, hogy ezeknek az állami szerveknek a tisztviselőinek hatásköre nem volt egyértelműen meghatározva.
Nagy Péter Általános Szabályzata a fejlett európai országokban akkoriban érvényes államhatalom-szervezési elveken alapult. Például Svédországban 1718-ban elfogadtak egy oklevelet, amely mintaként szolgált Péter cár számára. De a cár nem merte automatikusan hozzáigazítani a svéd normákat az orosz élethez, ezért 1718. június 11-én rendeletet adtak ki, amely szerint össze kellett hasonlítani a svéd irodai munka és a törvényhozás normáitorosz a közigazgatás minden területén. Ilyen feladatot 3 főtábla kapott: a kamarai tanács, a katonai igazgatás és a revíziós testület. 1719-ben már készen volt a dokumentumtervezet. Mielőtt a császár aláírta volna, a tervezetet a szenátusnak jóvá kellett hagynia. Az Orosz Birodalom számára fontos dokumentum elfogadásának ez a szakasza elég gyorsan átment, de a cár aláírásával és ennek megfelelően a jogi erő megszerzésével furcsa probléma merült fel. A cár csak egy évvel a szenátusban történt elfogadása után írta alá.
Dokumentum szerkezete
Megjegyezzük, hogy a charta szövegében lefektetett normák szerkezete és lényege megfelelt az akkori fejlett jogi normáknak. A szöveg fontos részét képezte a preambulum, amely az elfogadás indokait és a jelen dokumentum elfogadása nyomán megoldandó feladatokat jelölte meg. Az 1720-as Általános Szabályzat 56 fejezetből állt, amelyek nagyjából azonos méretűek voltak. Az egyes fejezetek szövege meglehetősen nagy szemantikai terhelést hordozott, nagyon specifikus volt, és egyértelműen a kérdés lényegét tárgy alta, ami fontos volt a közigazgatás hatékonysága szempontjából.
Általános szabályzat és feladatai
Amint azt már jeleztük, a preambulumban megjelöltek bizonyos feladatokat, amelyeket a dokumentum elfogadásával meg kellett volna oldani. Íme a kérdések listája:
- a közügyek egyértelmű intézése;
- állami bevételek rendszerezése;
- az igazságügyi hatóságok és az orosz rendőrség egyértelmű munkája;
- a törvénytisztelő állampolgárok jogainak védelme.
Hogyan érthető meg ezeknek a feladatoknak a lényege? Nagy Péter uralkodása alatt Oroszország modernebb állammá vált. Európa körüli utazásai után a király ráébredt, hogy a közigazgatás olyan ügy, amelyben világosnak és rendnek kell lennie. Következetességre van szükség az ország irányításában, hogy a hatóságok tájékozódjanak a társadalomban zajló összes folyamatról, elkerülve a váratlan fordulatokat.
A rendelet főbb rendelkezéseinek lényege
Az 1. fejezet megállapította, hogy a kollégiumok minden tagjának hivatalba lépésekor hűségesküt kell tennie az államnak. A 2. fejezet normái hatnapos munkahetet határoztak meg. A munkanap hosszát is szabályozták. Ha az igazgatóság tagja egy órával a munkanap vége előtt elhagyja munkahelyét, egy hétre megfoszthatják fizetésétől. Nyomon követhető a kollégiumok, mint tényleges végrehajtó hatalom és a Szenátus (törvényhozó hatalom) interakciójának rendje. A kollégiumok elnökei minden csütörtökön eljöttek a Szenátus ülésére, ahol beszámoltak a munkáról és kaptak megbízásokat.
Milyen volt a találkozó? Feltétlenül jegyzőkönyvet vezettek, amelyben minden kérdést, javaslatot, amelyet a testület mérlegelt, feljegyeztek. A jegyzőkönyv vezetése a közjegyző volt. A kollegialitás elve a döntéshozatal során előírta, hogy a kollégium ülésén a kollégium valamennyi tagja vagy többsége jelen legyen.
A Collegium a régiókban tartózkodó szervekkel is kapcsolatban volt. Az Általános Szabályzat (az elfogadás éve 1720) jóváhagyta az ingyenes postaköltségeta testülettől a kormányzóságok és vajdaságok felé irányuló levelezés, valamint az ellenkező irányú levelezés. A központi és a helyi hatóságok között ekkor még nem lehetett más kapcsolat, mert a 19. század vége felé még a telefon is megjelent.
Tegyük hozzá, hogy a dokumentum szövege utal a testületekben betöltött különböző tisztségek jogkörére, a szabadságok kiadásának rendjére és a közhatósági ügyintézés szabályaira.
Következtetés
Az Általános Szabályzat fontos dokumentumforrás Oroszország 18. és 19. századi történelméről. 1833-ban, az Orosz Birodalom törvénykönyvének elfogadása után elvesztette jogi erejét.
