Amikor az államrendszer fejlődik, növekszik és megerősödik, a reformok és az innovációk elkerülhetetlenek. Változnak az életmódok, a gazdálkodási elvek, a területi felosztás, új feladatok jelennek meg. És az államgép jelenlegi munkarendje már nem felel meg a kor követelményeinek. Hatalmas változásra van szükség. Ez a helyzet a 16. század elejére alakult ki a moszkvai királyságban. A centralizációs folyamat egy új kormányzati rendszer kialakulásához vezetett. Voltak parancsok. Közel két évszázadra ők lettek a hatalmi struktúra alapjai.
Parancsrendszer létrehozása
Ennek a kifejezésnek a története teljesen természetes. A szuverén „elrendelheti, hogy irányítsa” ezt vagy azt az ügyet, és egy adott alanynak teljesítenie kell a parancsot. Az állam fejlődésével a csak a tisztviselőkön keresztül történő irányítás veszít hatékonyságából. Helyükre egész intézmények és osztályok lépnek. A kutatók úgy vélik, hogy a rendrendszer III. Iván uralkodása idején kezdett kialakulni, a 15. század végén - a 16. század elején. megrendelések (is„bíróságnak”, „kamarának”, „negyednek”, „kunyhónak” nevezett) a központi kormányzat kulcsfontosságú szervei voltak, amelyek bizonyos államterületek vagy tevékenységi körökért feleltek. Nagy Iván uralkodása alatt körülbelül 10 ilyen osztályt hoztak létre, köztük a Kincstár, Zhitny, Konyushenny, a Nagy Udvar, amely a moszkvai herceg földjéért volt felelős. Vaszilij III (az uralkodás évei - 1505-1533) alatt számuk növekszik, megjelenik a Jamszkij-rend és a szmolenszki bit.
Dizájn és kompozíció
Normál esetben a rendrendszer létrehozását IV. Iván, a rettenetes uralkodása alatt rögzítették. Az 1550-es Sudebnik rendelkezései határozták meg a rendek számát (akkoriban 80) és fő jogkörüket.
Mindegyik lebonyolítása során két fő tevékenységi területet különítettek el: a jogi eljárások és az irodai munka. Az első a bírák, a második a hivatalnokok és hivatalnokok feladata volt. Valamennyiüket a legfőbb hatalom döntése alapján nevezték ki és távolították el. Az egyéni megbízások elvégzésére a rendekben például tolmácsok (nagyköveti rend), pipások, tüzérek, hetimunkások voltak. Ez utóbbi feladata az volt, hogy értesítse a tanúkat és a vádlottakat a bírósági megjelenés szükségességéről.
A fő "alkalmazottaknak" vasárnap és ünnepnapok kivételével minden nap részt kellett venniük az istentiszteleten. A döntéseket a bírák közösen, de gyakrabban egyhangúlag hozták meg főnökük beadványával. A parancsok az uralkodó nevében szóltak, és a határozattal való egyet nem értés esetén a Bojár Duma megvizsgálta a panaszokat.
A parancsnoki rendszer fénykora
Mint minden vállalkozás, az irányítási reform is több szakaszon ment keresztül. A rendi rendszer kialakítása válasz volt az állami feladatok körének bővülésére. Ez magában fogl alta az újonnan csatolt területek ellenőrzésének szükségességét is. A megrendelések száma és összetétele többször változott. Például a patriarchátus megjelenésével és Szibéria fejlődésének kezdetével megfelelő osztályok keletkeztek. A bajok idején ezzel szemben a rendelések száma csökkent.
A kutatók egyetértenek abban, hogy a 17. század első fele, a Romanov-dinasztia első képviselőinek uralkodása a prikázrendszer legmagasabb szintű fejlődésének időszaka lett. Jelentős számú ideiglenes és állandó rend jelent meg Alekszej Mihajlovics alatt (Kisorosz, kolostor, gabona, Reitar, titkos ügyek stb.). Legtöbbjük a moszkvai Kreml rendi kamráiban volt.
A hatáskörök szétválasztása: bonyolultságok
Idővel nyilvánvalóvá vált, hogy a megalkotott adminisztratív apparátus nem mindig látja el hatékonyan feladatait, és nem felel meg az állami feladatoknak. A probléma pedig nem csak az osztályok számának növekedésében volt. A parancsnoki rendszer lényege a hierarchia és a hatáskörök eloszlása volt. Sokuk feladatai összefonódtak, gyakran ellentmondtak egymásnak. Néha a megrendelés olyan sokféle esetet tudott végrehajtani, hogy már nem felelt meg eredeti funkciójának.
Fokozatosan a rendelési rendszer meglehetősen nehézkes és ügyetlen lett. A bírák, jegyzők gyakran „nem feleltek meg beosztásuknak”, nem teljesítették közvetlen feladataikat, visszaéltek tisztségükkel. A nyilvánvaló hiányosságok ellenére a rendszer I. Péter reformjaiig fennmaradt, az egyéni megrendelések pedig csaknem a 18. század közepéig tartottak.
Területi rendek
Három relatív alapelv volt, amelyek szerint a parancsok hatalmát elosztották. Ezek lakossági, területi vagy munkaterületi kategóriák. Ez alapján a rendeknek több csoportja különíthető el. A területi joghatóság az egyes kerületek, fejedelemségek kezelése volt. Némelyiküket "negyedeknek" nevezték (a moszkvai fejedelemség 15. századi felosztásának elve szerint):
- Nizsnyij Novgorod.
- Vlagyimirszkaja.
- Novgorod.
- Ustyug.
- galíciai.
- Kostroma.
Ahogy új területeket csatoltak vagy veszítettek el, új rendek jöttek létre és egyesültek: Nagyorosz, Szibériai, Kazany Palota, Kisorosz, Livónia ügyek stb.
Palace
Ha egész régiók feleltek a rendek első csoportjáért, akkor ebbe a kategóriába tartoztak a szuverén udvarának és a földek kezeléséért felelős osztályok. A kezdetet a Nagypalota rendjének megalkotása tette. Vezetésüket a "komornyik" bízták meg, aki az udvaroncokat vezette. Egyik legfontosabb feladata a illetékek és egyéb adók beszedése volt a királyi családhoz tartozó városok, falvak, vármegyék lakosságától. Ez a parancsrendszer később a következőket is tartalmazza:
- Kincstár.
- Kenyér.
- Stabil.
- Hunter.
- Ágy.
- Falconer.
- Palotaítélet.
- Stone.
- Dirge.
- Arany és Ezüst Okirat rendelés.
- Királyi és Tsaritsyn műhelyek.
Iparág-specifikus
A rendeléskezelési rendszer nagyrészt éppen a belügyek különböző szféráinak szétválasztása miatt kezdett kialakulni. Ezen az elven jelentek meg kezdetben Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, Nyomtatott megrendelések. Közülük az egyik elsőt Yamskoy említi a forrásokban. Feladatai közé tartozott a tranzitfuvarozás és a postai kézbesítés ellenőrzése, valamint az adók beszedése a kocsisoktól. A katasztrófa időszakaiban a Zsitnij Prikaz, aki a katonák ellátására kenyeret tároló raktárakért felelős, illetve terméskiesések esetén nagy jelentőséget kapott.
Különleges kategóriát alkottak a törvények betartásáért, a rendért és a büntetésrendszerért felelős osztályok. Ide tartoznak a rablási és nyomozói parancsok. Kezdetben ideiglenes testületként hozták létre a rablások leküzdésére, de végül egészen a 18. századig léteztek. A rablási rend a rablások és gyilkosságok ügyeiért, a börtönökért és a hóhérokért volt felelős.
Katonai és diplomáciai ügyek
A külpolitika mindig is a legfontosabb közérdekű terület volt, ami az érintett intézmények számában is megmutatkozik. Az évek során a katonai és külügyi rendelési rendszer a következőket tartalmazta:
- Nagyköveti rend.
- Külföldi.
- Streletsky.
- Reitar.
- Kozák.
- Pushkarsky.
- a készpénz és gabonagyűjtés rendelése.
- Pisztoly.
- bit.
- Páncélozott.
- Admiralitás.
Az európai és ázsiai országokkal fenntartott diplomáciai kapcsolatok a Nagyköveti Rend fennhatósága alá tartoztak. A tolmácsok és hivatalnokok, élükön a nagykövetség duma jegyzője által, az orosz nagykövetségek felkészítésében és a külföldi delegációkkal való találkozásban, a külföldiek Moszkvába kísérésében, a váltságdíjak kiváltásában és a hadifoglyok cseréjében foglalkoztak.
A teljes szolgáltatási osztály a mentesítési rendelet joghatósága alá tartozott. Feladatai közé tartozott még a csapatok toborzása, katonai vezetők és kormányzók kinevezése, felülvizsgálatok és díjak, polgári beosztások elszámolása, fizetések összegének meghatározása.
Ingatlan, bevételek és kiadások
A rendi rendszerbe bevont intézmények nem túl sok, de nem kevésbé jelentős csoportja nemcsak az államkincstár feltöltésének folyamatát irányította, hanem a földtulajdon kérdéseit is. A következőket tartalmazza:
- Helyi rendelés;
- Új negyedév;
- Nagy egyházközségi rend;
- a Nagy Kincstár rendje.
Az első közülük az egyik legbefolyásosabb kormányzati szerv volt, amely a patrimoniális és helyi földbirtoklásért felelt. Ez magában fogl alta a szolgálati osztály (nemesek és bojár gyerekek) birtokok felosztását és lefoglalását, a kataszteri könyvek összeállítását és a földügyi viták megoldását.
A Nagykincstári rend feladatai közé tartozott a től befolyt állami bevételek ellenőrzése.városok, falvak, falvak, amelyek nem tartoztak más egységek fennhatósága alá. A kereskedőknek is alá volt rendelve, a ruháknak és a nappalinak százasoknak, a pénzes udvarnak, a vámoknak, a Tulai Fegyvergyárnak.
Az újnegyed feladatköre meglehetősen változatos volt: beszedés a mugyákból (évi 100 000 rubelig), dohány- és bor illegális árusításáról szóló bírósági ügyek, 1678-tól pedig a kalmük ügyek intézése..
Ellenőrzési és felülvizsgálati parancsok
A tanszékek számának növekedése és a feladatkörük homályos megosztása oda vezetett, hogy a 17. századi rendi rendszer szabályozó testületek létrehozásának szükségességével szembesült.
Így alakult ki a számlarend. Bírák nem voltak benne, az ügyintézők feladatai közé tartozott a különböző intézmények bevételeinek és kiadásainak ellenőrzése. A rend emellett a kincstárba be nem került adók beszedésével és azon pénzeszközök egyenlegének beszedésével is foglalkozott, amelyeket az év során nem költöttek el az osztályok.
A Titkos Ügyek Rendje, amelyet Alekszej Mihajlovics uralkodása alatt hoztak létre, különvált. Közvetlenül az uralkodónak beszámolva a királyi rendeletek végrehajtásának felügyeletét látta el, egyúttal hivatal is volt. A feladatok közé tartozott az állami bűncselekmények azonosítása és a nyomozás megszervezése. A hivatalnokok is elkísérték a nagyköveteket más országokba tett látogatásai során, illetve a kormányzókat kampányaik során, tevékenységüket követve. Figyelemre méltó, hogy ezt a rendet utasították, hogy vegyen részt az egységes postai szolgáltatás létrehozásában.
Nyilvános fejlesztés
A megrendelési rendszer építkezésért felelős alkotóelemei, közjótékonysági,felvilágosodás, meglehetősen hosszú ideig Oroszországban maradt. Ezek a következők:
- Kőügyek Rendje;
- Nyomtatási rendelés;
- Az Almshouse épület rendje.
A kőrend az épületek és építmények építésének irányításának legfontosabb funkcióját látta el. Ő volt a felelős az összes kézművesért, téglagyárért, az adók beszedéséért azokból a városokból, ahol mész- és fehérkövet bányásztak. Utóda (1775-ben jött létre) figyelemmel kísérte Moszkva fejlődésének a kidolgozott tervnek való megfelelését. Az új állami szerv az építőanyagok minőségéért és az épületek tűzbiztonságáért is felelt.
A közjótékonykodást és a jótékonyságot a 17. század második felében alapított Almshouse-ok Rendje irányította. Ezek közé tartozott: alamizsnaosztás, kereseti lehetőség keresése a munkaképes lakosság számára, büntetés a parazitizmusért. Ugyanakkor a feladatok jelentős részét a papságra bízták.
A Zemszkij Szoborban 1681-ben elhatározták, hogy népszámlálást szerveznek a szegények körében, gondoskodnak az idősek és a beteg polgárok kórházi ellátásáról, valamint az épek bevonását a közmunkába. Moszkvában "tavaszi házak" - állami alamizsnaházak - építését tervezték.
