A speciális szervezet egy meghatározott célra szolgáló struktúra. Ezt a koncepciót a 94-FZ szövetségi törvény elfogadásával együtt vezették be. Ezt arra használták, hogy jobban tanulmányozzák az állami és önkormányzati létesítmények és a kereskedelmi struktúrák kölcsönhatását.
Megjelenés története
A különböző intézményeknek időről időre szükségük van bizonyos munkákra vagy szolgáltatások nyújtására, amelyek jelentős képzést, erőfeszítést, készségeket, ismereteket és tapasztalatot igényelnek. Ugyanakkor a szervezeten belül nincsenek releváns munkavállalók vagy berendezések. Ebben az esetben a speciális szervezetek jelentik a megoldást. Ez akkor jó, ha bizonyos szakemberek fenntartása drága, de nem nélkülözheti a szolgáltatásaikat. Kezdetben az 1994. évi 60-FZ szövetségi törvény rendelkezett a szervezésben, lebonyolításban és egyéb tevékenységekben való részvétel lehetőségéről. által jóváhagyott külön rendelkezés keretein belül sikerült a logikai folytatást megszerezni1997. évi 305. számú elnöki rendelet. A 97-FZ szövetségi törvény pedig teljessé teszi az összképet. Kiegészítő jogviszonyrendszert hoztak létre. Például a felsorolt normatív aktusok nem tartalmaznak leírást a funkciók átruházásának mechanizmusáról, valamint az átruházott hatáskörökről. De ami a legfontosabb, az Orosz Föderáció költségvetési rendszere egyszerűen nem rendelkezett ilyen költségekről. Ezeket a kérdéseket a legteljesebben a 305. számú előírás második bekezdése tárgy alta.
Problémák a mechanizmus kialakításában
A szabályzatban szerepel, hogy a szakosodott szervezet olyan alany, amely jogi személy. Versenyszerű szerződéses alapon az állami megrendelőt adják át a funkciók egy részének ellátására. Például a feladatok ellátásához szükséges termékek beszerzése. A 97-FZ sz.-ban is úgy ítélték meg, hogy a funkciókat megállapodás alapján ruházzák át. Mindezek ellenére sok kérdés és viták egész hulláma merült fel a mechanizmus működésével kapcsolatban. Nem lehetett általánosan elfogadott elképzelésre jutni. Magyarázatok sem voltak. Valójában minden a véletlenre volt bízva. Ez a folyamatban lévő reformok lelassulásához vezetett, és katalizátorként működött a korrupciós folyamatokban. Relatív megoldásként a tanácsadó cégek bevonását alkalmazták. Egyes régiókban kialakult az a gyakorlat, hogy folyamatosan vonzzák a különféle szakosodott szervezeteket. Igaz, ez inkább kivétel, mert a verseny hiánya miatti helyi monopóliumok megnyilvánulása volt.
Mit változtatott a 94-FZ törvény?
Megszüntette a jogivákuum ebben a kérdésben. Nagyon aktívan használja a „szakosodott szervezetek” kifejezést. Ez évek óta készül, így nem meglepő, hogy ezt a problémát garanciával megoldották. A törvényben szereplő meghatározás a következő:
"… Jogi személy, akit a megrendelő vagy az arra felhatalmazott szerv szerződés alapján megbízott ajánlattétel vagy aukció formájában történő megrendelés elvégzésére."
Megjegyzendő, hogy bizonyos civakodások továbbra is fennállnak. Tehát az Art. (2) bekezdésében 6. §-a előírja, hogy a választást a felhatalmazott szerv pályáztatás útján hozza meg a jogszabályoknak megfelelően. Ez azonban ellentmond az Art. (2) bekezdésének. 1. §-a, valamint a törvény rendelkezéseinek összessége. Végül is az aukción és a versenyen kívül más módokat is biztosít a megrendelések leadására.
Nemzetközi használatra
Egy ilyen entitás, mint az állami és önkormányzati struktúrákból származó ügyfelek speciális szervezete, nem a semmiből jött létre. Az interakció mezejére a piacgazdaságnak köszönhető, amelynek megteremtését hazánk a múlt század végén vette fel. Ráadásul külföldön már régóta használnak hasonló szerkezeteket. Például az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank, az IBRD és más nemzetközi pénzügyi szervezetek ezeket használják fel a hitelek hatékony végrehajtásának maximalizálására. Ugyanakkor az a szokásos helyzet, amikor a projekt véglegesítési megbízásával együtt pályázati kiírásra is szerződéseket kötnek.dokumentálása, a beérkezett javaslatok értékelése, valamint a szerződés teljesítésének ellenőrzése.
A funkcionális vonatkozásról
A 94-FZ sz. szövetségi törvény előírja, hogy egy speciális szervezet hatásköre a következő pontokat foglalhatja magában:
- Aukciós és pályázati dokumentáció kidolgozása.
- Bizonyos eseményekkel kapcsolatos információk közzététele és elhelyezése.
- Zárt verseny vagy aukció szervezésére vonatkozó meghívók küldése.
- Az ajánlattételi eljárás biztosításával kapcsolatos kérdésekhez kapcsolódó egyéb funkciók.
A jogalkotók nagy valószínűséggel a szervezési és technikai támogatás negyedik pontjára hivatkoznak, mint például a résztvevők kéréseinek megválaszolása, pályázatok fogadása és hasonlók. De nem szabad elfelejteni, hogy a jutalék létrehozása, a jövőbeni szerződés induló árának meghatározása, a tárgy és a lényeges feltételek, a projekt jóváhagyása, a pályázati és aukciós dokumentáció, az ajánlattételi feltételek és minden egyéb változtatás csak az ügyfél (felhatalmazott szerv). A befejezésnél aláírja a papírokat is.
A hatáskörök konkrét megoszlása
Nézzünk meg néhány árnyalatot, amelyeken belül bármely szakosodott ellátási szervezet működik. A dokumentumok jóváhagyásával és a szerződések aláírásával kapcsolatos korlátozásokról nem fogunk beszélni, mivel ez a józan ész álláspontjából fakad. Mit kap az ügyfél egy speciális szervezet bevonásával?
Jó pontok
Röviden, az előnyök listája a következő:
- Az ügyfél kirakása. Végül, de nem utolsósorban ennek köszönhető, hogy az osztály dolgozói teljes munkaidőben foglalkoztatottak, és a fő tevékenységük mellett, ráadásul külön díjazás nélkül látják el a vásárlások lebonyolításának és szervezésének minden funkcióját. Emiatt a problémákat maradék alapon oldják meg. Míg a szakosodott szervezetek rendelkeznek minden szükséges képességgel és erőforrással, amelyet a projekt sikeres végrehajtására lehet összpontosítani.
- Szakemberek felhalmozásának lehetősége. Ennél is fontosabb, hogy gyakorló szakembereket alkalmaznak. A különösen nagy cégeknél a szakterületeken szakemberekből álló stáb van, azaz például energetikusok, útmérnökök, informatikusok. Fenntartásuk költségeit több éves projektek fedezik. De népszerűbb az a megközelítés, amely szerint megtartják a minimális számú szakembert, és csak bizonyos projektekre vonzzák a speciális alkalmazottakat.
- Speciális szervezetek bevonása. Például kutatási és tervezési és felmérési intézetek.
- Érdeklődni egy kompetens és ellenőrzött rendelési eljárás iránt. Mivel a speciális szervezet egy kereskedelmi struktúra, közvetlenül érdekelt a projekt sikeres megvalósításában. Ráadásul általában jelentős tapasztalattal rendelkezik.
Érvénytelen műveletek
Az ügyfél ne tegyen semmit, ami korlátozza a speciális szervezetek bevonásának folyamatát. Gyakran meg is találjáknyíltan korrupt cselekmények, amelyek célja egy csali társaság kiválasztása, ami valójában a tisztességtelen cselekedetek fedezete. Ennek eredményeként meghiúsult projektek, „befagyott” építési projektek, függőben lévő szerződések, peres eljárások és más hasonló kellemetlen pillanatok jelennek meg. Mindezek az intézkedések katasztrofális költségnövekedést eredményeznek. Ez pedig a költségvetési források hatékony elköltése szempontjából elfogadhatatlan.
Más jogalkotási szempont
Csak a figyelembe vett eset nincs korlátozva. A speciális segítségnyújtás megszervezése eltérhet azoktól a struktúráktól, amelyek kormányzati megrendelésekkel dolgoznak. Ebben az esetben érdekelt a tevékenységi körébe tartozó feladatok sikeres és hatékony végrehajtásában. Egy erre szakosodott szervezet olyan szolgáltatásokat/munkákat végez, amelyeket kevesen tudnak a szükséges mennyiségben elvégezni. Ennek oka lehet bizonyos berendezések és szakképzett személyzet rendelkezésre állása. Példaként említhető egy speciális orvosi szervezet. Az ilyen struktúrák segítséget nyújthatnak, amely átfogó terápiás és megelőző intézkedések komplexumát foglalja magában, amelyeket magasan szakképzett orvosok végeznek bizonyos patológiás betegek számára megfelelő felszereléssel.
Mit tartalmaz az orvosi utasítás?
A munkát ebben az esetben kizárólag szakkórházakban végezzük, amelyeklehetővé teszi, hogy minden szükséges feltételt biztosítson a sikeres manipulációkhoz és a kezelési folyamathoz. A főbb végzett tevékenységek a következők:
- Sebészeti, szemészeti, maxillofacial, thoracoabdominalis, urológiai, fül-orr-gégészeti, égett és enyhén érintett testrészek ápolása.
- Terápiás, toxikológiai, neuropszichiátriai, dermatovenerológiai, radiológiai, fertőző és szomatikus támogatás.
- Segítség a tuberkulózisban szenvedőknek.
- Csúcstechnológiás orvosi támogatás. Új egyedi és/vagy komplex terápiák alkalmazására, valamint a tudományosan bizonyított, erőforrásigényes ellátási módszerekre vonatkozik. Ilyen például a sejttechnológia, a robottechnológia és az információs fejlesztések alkalmazása, valamint a géntechnológia. Vagyis mindaz, amit az orvostudomány meglévő vívmányai alapján fejlesztenek, valamint a kapcsolódó területek, különféle gépi eszközök aktív használatával.
Röviden ezt csinálja egy speciális orvosi szervezet. Egyszerre lehet szűk fókuszú, és a problémák széles skáláját támogathatja.
A mérnöki munkaszerkezetekről
De ez nem korlátozódik az orvostudományra. Léteznek olyan speciális építmények is hétköznapibb területeken, amelyek nem csak egészségünkre, hanem életünk kényelmére is hatással vannak. tőlük függlétezésünk szabályszerűsége a fennálló civilizáció keretei között. Példaként egy speciális gázipari szervezet jöhet szóba. Mindig jelen van a városokban, sőt egyes falvakban is. A gáz kényelmes tüzelőanyag, amely főzéshez, valamint különféle ipari létesítményekben használható. Működtetni kell a vízmelegítőt? Nem probléma, megoldható. Komplex fémtermékek gyártásával foglalkozó városalakító vállalkozás? És itt a gáz segít. De mivel ez egy nagyon veszélyes anyag, a munkát olyan szakemberekre kell bízni, akik megértik az összes buktatót, és nem engedik meg, hogy nemkívánatos helyzet alakuljon ki. Miben különbözik egy ilyen speciális szervezet? Az általa nyújtott szolgáltatások potenciális kockázatot jelentenek mind az alkalmazottak, mind a végfelhasználók, sőt a véletlenszerű emberek számára is. Például az első esetben mindig előírják, hogy ha valaki potenciálisan veszélyes helyen (gázkommunikációs kút) dolgozik, akkor egy biztonságos helyen lévő másik személynek mindig szemrevételezéssel kell megfigyelnie. Hiszen előfordulhat szivárgás, ilyenkor kell lennie valakinek, aki megmentőként tud működni. Ezért a munkát olyan szakembereknek kell elvégezniük, akik jól tudják, mivel kell majd dolgozniuk.
Mondjunk egy szót a pénzügyi szektorról
Amikor a pénzről van szó, sok minden lehetségessé válik. Meglepő lenne, ha nem lennének különleges szervezetek ezen a világonlétezett. Különböző méretűek, és meglehetősen nagy számban. Egyes struktúrák, mint például a Nemzetközi Valutaalap, egész országokat biztosítanak és támogatnak. Mások, kisebbek, külön állami és magánkezdeményezésekre összpontosítanak. Például vannak olyan szakosodott hitelintézetek, amelyek a gazdaság mezőgazdasági vagy ipari szektorára vallják be specializálódásukat. Ezekről a területekről kiemelten foglalkoznak különböző projektek finanszírozásával. Bár ha bankokról beszélünk, akkor korunkban gyakran átmenet történik a specializált státuszból az univerzális struktúrába. Vagyis bővül a tevékenységi kör. De ez csak a kereskedelmi cégekre igaz. Ha olyan szakosodott pénzügyi szervezetekről beszélünk, mint a Nemzetközi Valutaalap vagy a Központi Bank, akkor velük kapcsolatban az ügyek ilyen fordulata kizárt. Ezenkívül a nagyméretű építmények más szögből is megtekinthetők. Ugyanaz az IMF, az ENSZ, az Emberi Jogok Európai Bírósága szakosodott nemzetközi szervezetek, amelyek mindegyike bizonyos hatáskörökön belül működik.
Egy kicsit a tevékenységek végrehajtásának jogi vonatkozásairól
A szakosodott szervezetek munkájuk bizonyos sajátosságaiban különböznek egymástól. Az orvosi és kereskedelmi társaságok összehasonlítása elfogadhatatlan. Tehát az első esetben a hatás az emberi egészségre és életre van. Fennáll annak a veszélye, hogy a kezelést rosszul választják ki.és a helyzet csak rosszabb lesz, vagy legfeljebb haszontalan lesz. És ez hatással lesz az egészségre, és esetleg az ember életére is. Ez elfogadhatatlan. Míg a kereskedő szervezet egyszerűen a megtermelt anyagi értékek elosztásával foglalkozik. Ezért nem meglepő, hogy eltérő jogi körülmények között kell dolgozniuk. Miben különböznek egymástól?
Egy szakosodott szervezet jogai pontosan azt a területet érintik, amelyen Önnek fel kell lépnie. Például, ha valaki a fejébe veszi, hogy megvágjon egy embert az utcán, akkor legjobb esetben gyilkossági kísérletet hoznak. De egy sebész számára ez a bevételi forrása és a körülötte lévő emberek tisztelete. Ugyanez mondható el az engedélyköteles földtani feltárás megvalósításáról és a veszélyes körülmények között végzett munkavégzésről is. Mindezekben az esetekben olyan speciális jogi szabályozást kell biztosítani, amely lehetővé teszi a kitűzött cél elérését és a megfogalmazott feladatok teljesítését. Engedélyeznünk kell azokat a cselekvéseket, amelyeket a polgárok túlnyomó többségének meg kell tennie. Ugyanezek a rendfenntartók rövid csövű harci fegyverekkel vannak felfegyverkezve. Az országban pedig tilos pisztolyt venni. De ugyanakkor nem szabad megfeledkezni az olyan pillanatokról, mint a hatalom. Az egy dolog, hogy a sebész megvág egy embert a műtőben, hogy megmentse az életét. De az utcán a pénztárca kedvéért - ez már bűncselekmény lesz, elítélendő cselekedet.
