Az állam első személyéhez fordulás azzal a kéréssel, hogy megoldja azokat a problémákat, amelyeket valamiért nem tudnak vagy nem akarnak megoldani az alsóbb hatóságok, régi orosz szokás, melynek gyökerei az ókorba nyúlnak vissza. Még az ókori Oroszországban is a fejedelmekhez, majd később a királyokhoz fordultak az emberek, abban a reményben, hogy minden nehézségüket meg tudja oldani. Maguk az uralkodók számára is érdekesek voltak az ilyen petíciók, hiszen létrehozták azt, amit ma visszacsatolásnak nevezünk: az egyszerű emberek életének valóságáról adtak információkat.
A létrehozás előfeltételei
Minél nagyobb lett az állam, annál többen igyekeztek közvetlenül a királyhoz fordulni. A király „kiáltására” tett kísérletek gyakran kivégzéssel vagy felkeléssel végződtek. Mindenesetre véres lett az eredmény. Így 1546-ban IV. Iván hamis rágalmazás alapján több bojárt kivégzett, akik állítólag azt tanácsolták a novgorodi pischalnikoknak, hogy nyújtsanak be petíciót a cárhoz. Egy évvel később a király hetvenet súlyosan megbüntetettPszkov lakosok, akik petícióval merészelték zavarni egy vidéki rezidencián.
Szükséges volt biztosítani az embereknek a szuverénhez intézett alternatív fellebbezés lehetőségét, nem okozva túlzott irritációt az autokratában, ami, mint fentebb említettük, a petíció benyújtója halálával is végződhet. Az első ilyen jellegű próbálkozások III. Iván idején történtek, az 1497-es Sudebnikben, de ezeket nem koronázta különösebb siker.
Közigazgatási reform
A cár megszabadításának problémáját alattvalói nem kívánt szorongásaitól IV. Ivan udvarmestere, AF Adasev oldotta meg, aki petíciós végzés létrehozását javasolta. Az új állami szerv fő feladata egyrészt a cár és a kérelmezők közötti közvetítői mechanizmus létrehozása volt, másrészt az volt, hogy gátat szabjon az uralkodóhoz intézett hatalmas számú petíciónak.
A történészek általában nem értenek egyet a kormányszerv létrehozásának pontos dátumával kapcsolatban. A petíciós kunyhó első dokumentált említése (ezt a rendet másként hívták) 1571-ből származik. S. O. Schmidt kutató azonban úgy véli, hogy ez a rend már 1549-ben kezdett működni, amit közvetve megerősítenek az Adasev részvételével kapcsolatos információk a létrehozásában.
Szabályozási keret
A petíciós rend tevékenységét működése során (1549-1685) az 1550. évi törvénykönyv, majd az 1649. évi székesegyházi törvénykönyv szabályozta.
Funkcionális elemzésúti cél
A Moszkvai Állam közigazgatási struktúrájában a Petíciós Rend egyedülálló helyet fogl alt el. Ez egy univerzális test volt, és nem tekintették egyetlen ági rend részének sem. Ennek a rendnek a tevékenységét elemezve a kutatók számos fő funkcióját azonosítják.
- Először is, a petíciós végzés, mint a parancsrendszer része, végrehajtó hatóság volt, és főként adminisztratív és elosztó funkciót töltött be, azaz közbenső hatóság volt a panaszos és az illetékes hatóság között.. Ezen túlmenően ennek a rendnek a jegyzői a petíciók közbenső elbírálásában is részt vettek.
- Egyes történészek úgy vélik, hogy a petíciós végzés elsősorban kasszációs funkciót töltött be, vagyis ellenőrizte a beadványok végrehajtásáért felelős szervek tevékenységét.
- A többi végzéshez hasonlóan a Petition is bírói funkciót töltött be, ami azonban nem volt a fő feladata.
- Amint fentebb említettük, a Petition Order valamilyen módon közvetítőként szolgált a lakosság és az uralkodó között. A királyhoz intézett fellebbezéseket a rend hivatalnokai eljuttatták magához az uralkodóhoz vagy az illetékes hatóságokhoz, amelyek „befolyási körében” konkrét kérdés volt.
Fjodor Alekszejevics Romanov határozatával 1677-ben a petíciós végzést egyesítették a vlagyimir bírósági végzéssel. Majd 1683 januárjában (Szofja Alekszejevna uralkodása alatt) helyreállították, 1685-ben pedig végleg megszüntették tevékenységét.
