A Zemszkij-tanácsok egy végrehajtó szerv, amelyet az 1864-es reform eredményeként hoztak létre II. Sándor uralkodása alatt. Ezek az intézmények a század második felében lezajlott reformsorozat részeként jöttek létre.
A korszak jellemzője
A jobbágyság eltörlése azonnali lendületet adott a reformoknak az orosz társadalom minden területén. Ez a jelentős lépés azonnali társadalmi, adminisztratív, igazságszolgáltatási struktúraváltást, valamint újításokat igényelt az oktatás és a kultúra területén. Ezért szó szerint egy évtized alatt intézkedések egész sorát hozták a közigazgatás és az igazságszolgáltatás reformjára. 1864-ben a császár aláírt egy rendeletet a különleges zemstvo intézmények létrehozásáról. Ugyanezt a mintát követve később végrehajtották a városreformot. Új liberális egyetemi chartát vezettek be, amely széles autonómiát biztosított ezeknek az intézményeknek. Tehát a helyi önkormányzat létrehozása fontos lépés volt II. Sándor átalakító tevékenységében.
Háttörténet
A Zemszkij-tanácsok nem voltak újítások: az ilyen reformok tervezetét a század elején készítették el. I. Sándor utasította Szperanszkijtreform előkészítése a helyi hatóságok jogainak és hatásköreinek kiterjesztésére. Az államférfi által kidolgozott terv három hatalmi szint létrehozását írta elő: volost, kerületi és tartományi. Mindegyik szinten dumák létrehozását irányozták elő: a helyi nemesi földbirtokosok parasztokkal alkották a voloszti dumát, amely a kerületi dumát választotta, az utóbbi pedig a tartományi dumát, az pedig az Összoroszországi Állami Dumát. Ez a megválasztott összoroszországi hatalmi testület volt Szperanszkij talán legfontosabb terve, annak ellenére, hogy a magántulajdonban lévő parasztok nem vehettek részt a választásokon. Ez a terv azonban a század elején nem valósult meg, és igen jelentős változtatásokkal II. Sándor reformjában öltött testet.
Alapok
A Zemszkij-tanácsok képezték az új önkormányzati rendszer legfontosabb részét. Az előírások szerint a földön közigazgatási tartományi és kerületi zemstvo gyűléseket hoztak létre, amelyek viszont végrehajtó testületeket - tanácsokat - választottak. A lakosság csak a megyei közgyűlések kiválasztásában vett részt. A választók földbirtokosokból, városi lakosságból és parasztokból álltak. Részvételüket az ingatlan minősítés korlátozta. Az első csoporthoz - legalább 200 hektáros földtulajdon, legalább 15 ezer rubel ingatlan. vagy egy bizonyos éves bevétel.
A városi szavazóknak kereskedelmi vagy ipari vállalkozással vagy legalább 6 ezer rubel éves bevétellel kellett rendelkezniük. A parasztválasztás kétlépcsős volt: vidéki társadalom és voloszt. ÍgyÍgy előnyben részesítették a nagybirtokosokat és a burzsoáziát, miközben a lakosság nagy részének jogai korlátozottak.
Struktúra
A Zemszkij tanácsait a tartományi és kerületi zemsztvo gyűlések választották. A nemesség vezetői vezették ezeket a gyűléseket. Így ezekben az önkormányzatokban ez a birtok fogl alta el a fő pozíciókat. De ezek a testületek nem rendelkeztek politikai hatalommal, feladatuk a helyi igények megoldására és a tájrendezésre korlátozódott. Ezen túlmenően tevékenységüket a központi és a helyi hatóságok ellenőrizték. Így a tartomány zemstvo tanácsának elnökét a belügyminiszter jóváhagyta. Sok olyan eset volt, amikor ennek a helyi önkormányzatnak a tevékenységét még korlátozták is. Emellett nem volt saját büntető- és védőtestületük, szükség esetén kénytelenek voltak a rendőrséghez és a közigazgatáshoz fordulni, felismerve ezzel a tőlük való függőségüket. A reform azonban hozzájárult az értelmiség társadalmi tevékenységének fokozásához a területen.
Funkciók
Az a tény, hogy ki hagyta jóvá a zemsztvoi tanácsok elnökeit, bizonyítja, hogy a hatóságok mennyire érdekeltek voltak e szervek feletti ellenőrzés kialakításában. A megyei önkormányzat vezetőjét a kormányzó jóváhagyásával nevezték ki, aki figyelemmel kísérte az önkormányzat tevékenységét. Az új testületek feladata a közszolgáltatás megszervezése volt: ők irányították a kommunikációs útvonalakat, a kórházakat, a közoktatást,a mezőgazdasági technológia fejlesztése és a mezőgazdaság fejlesztésének segítése. Saját költségvetést alakítottak ki, amelynek alapját az ingatlanadók képezték, a zömük a parasztságra hárult. Ennek ellenére az értelmiség számos képviselője lelkesedéssel fogadta a reformot: sok tehetséges orvos, tanár, mentős, mérnök ment a faluba dolgozni, és járult hozzá annak gazdasági, társadalmi és kulturális fejlődéséhez.
Jelentés
Ebben az új rendszerben a zemstvo tanácsok voltak a fő végrehajtó sejt, mivel közvetlenül a helyi igényekkel foglalkozott. Három évre választották meg, és egy elnökből és körülbelül három tagból állt. De a reform nyilvánvaló pozitív jelentősége ellenére jelentős hátránya volt a Szperanszkij-tervhez képest, amely egy teljes választási rendszer létrehozását irányozta elő, a legkisebb társadalmi egységtől, a voloszti dumától az összoroszországi testületig. az Állami Duma, amelynek megválasztásában a lakosság szinte minden rétege részt vett. Az 1864-es reform szerint a tartományi és kerületi zemsztvo tanácsok a gyűlésekkel együtt valójában az egyetlen választott testületek alapítvány, voloszti szint és összoroszországi duma nélkül.
